根据市委统一部署，市委第四巡察组于2024年9月10日至2025年1月10日对阳羡生态旅游度假区党工委开展了巡察，对宜兴阳羡旅游集团有限公司党委进行了延伸巡察，并于2月24日进行了反馈。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

根据巡察反馈意见，本次巡察共指出度假区党工委7项21个问题、阳羡旅游集团5项16个问题，涵盖党的建设、产业发展、文旅业态等多个领域。针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，度假区党工委高度重视，将整改工作作为重大政治任务抓紧抓实，不折不扣做好整改落实工作。

一是强化组织领导。度假区党工委第一时间召开党工委会议，深入学习贯彻市委针对巡察整改的部署要求，围绕市委巡察反馈意见整改工作展开专题研究与部署，明确党工委书记为第一责任人，全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题、深刻剖析原因，进一步明确了整改方向和措施。

二是明确责任分工。研究制定《度假区巡察整改工作方案》，分解具体整改任务，逐一明确责任领导、责任部门和整改时限，形成“一把手负总责、班子成员分工负责、各部门协同落实”的整改工作格局。同时，建立定期调度、督查督办等工作机制，确保整改任务层层压实、有序推进。

三是全面推动整改。经过 6 个月的集中攻坚，巡察反馈的12项37个问题中，20个问题已完成整改并取得阶段性成效，其他17个问题正在深化推进整改。通过整改整治，修订完善制度18项，推动解决了一批制约党组织建设和事业发展的突出问题。巡察期间，未收到群众信访举报件，巡察组交办立行立改事项3条，已整改完成2条，剩余1条正在推进整改。

二、巡察阳羡生态旅游度假区党工委反馈问题整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“统筹谋划深度不够”问题的整改

一是深化“一区四镇”管理体制改革，通过职能重构、队伍重塑、机制重建，进一步厘清理顺区镇权责边界。制定完善度假区项目招引建设激励办法，推进主要经济指标完成情况与差额财政预算挂钩方案实施，激发乡镇主动发展的内生动力。通过月度办公会、专项工作推进会、现场调研等形式，加强对资金、经济、招商、建设等工作的统筹协调和会商会办，进一步凝聚区镇发展合力。二是围绕全区产业发展和项目招引，度假区重点以系统思维强化统筹、整合、协同能力，将分散资源转化为聚合优势，将区镇企力量拧成发展合力。考虑度假区生态环保等方面管控要求，统筹把控全区的产业规划、项目准入、落地布局等。张渚镇作为全区产业发展核心区，重点招引现代机械制造（含钢机）、新能源、电子信息等产业，同时发展节能环保、新材料等战略性新兴产业；湖㳇镇做大以果蔬深加工为主的绿色健康食品产业，进一步放大雅达健康养老产业效应，打造银发经济、绿色食品产业园；西渚镇重点发展亚麻纺织、智能制造、环保等产业，加快建成名副其实的“中国亚麻纺织名镇”；太华镇主要做好工业集中A区B区改造提升。三是明确区镇招商主阵地，完善招商引资目标责任制，制定出台《项目招引建设激励办法》。按照“2+3+3+18”招商队伍体系建设要求，进一步优化区镇企招商队伍。面向社会招引1名招商经理、4名招商专员，引进“新鲜血液”，充实招商队伍。

2.关于“项目监管有短板”问题的整改

一是完善高质量奖补审核流程。建立部门“材料审核”结合“实地考察”的审核工作机制，确保申报项目真实性；尤其加强对合同、发票等关键性凭证的审核，会同财政部门进行严格把关；注重留档留痕，对多轮审核意见、审核人员、审核时间等进行全过程留档备查。审核完成后，报党工委会议会商。二是严格审核把关文旅高质量发展奖补申报材料。明确材料申报时间口径，杜绝材料后补提交的情况，在规定申报时间内无法提供相关资料的，不予审核。三是建立旅游公共服务设施运行维护机制。建立旅游公共服务设施维护工作群，每月巡查路线一次，并动员各单位积极反馈旅游公共服务设施问题，督促建设单位及时整改维护。

3.关于“对招标制度执行不够重视”问题的整改

一方面根据进一步深化度假区一体化改革发展的实施意见，按照《关于招投标、政府采购工作职能划转乡镇（国企）的通知》（宜度假区委〔2025〕3号）有关要求，度假区原承担的招投标、政府采购职能划转到各镇和阳羡旅游集团。度假区财政局负责对各镇和阳羡旅游集团落实招采制度情况进行定期督查，从严规范招采工作。另一方面建立健全招投标和政府采购管理体制。乡镇和集团确定财政和资产管理办公室（集团为综合部）为责任部门，明确一名班子成员作为分管领导，配备专职工作人员负责所有项目的招投标及政府采购工作。乡镇和集团各自建立招投标平台并实体化运行，负责本辖区和本单位内招投标、政府采购工作。区本级招采项目由区财政局统筹，各分管副主任签批，接受项目发生地招采平台监管。区级工程建设和服务活动项目，在工程或活动服务发生地的平台进行发布和实施。区级零星采购由区本级自行实施。镇级村级和集团招采项目，明确由各镇、集团各自规范开展实施。

4.关于“招采流程不够规范”问题的整改

严格流程管控，防范风险。乡镇和集团根据各自实际制定《加强招投标和政府采购管理意见》和实施细则，明确适用范围（如工程、货物、服务类项目的金额标准）、招投标方式、审批程序等，并细化招投标流程（申请、审批、公告、开标、评标、公示等环节），坚决杜绝应招未招、先招后批、违规拆分工程等问题。加强档案管理，指定专人负责把工程项目从立项到合同签订的全过程资料整理归档，档案须统一编号，便于核查。

5.关于“监管责任落实不够有力”问题的整改

加强日常监督管理。度假区财政局会同纪工委对乡镇、集团招投标和政府采购制度落实情况开展业务检查，通过查阅相关台账、现场询问、抽查项目等方式检查并记录，重点检查招标程序是否合法、招标文件是否规范、开标评标过程是否公开透明、相关资料是否完整归档、政府采购程序是否合规、采购需求是否明确、采购预算是否合理等。度假区通过定期开展项目抽检，重点检查规避招标、串标围标、转包、违规拆分、虚假资质等行为，促进项目全流程合法合规，有效杜绝风险点。

6.关于“财务工作不严谨”问题的整改

一是为维护拆迁政策的公平性、公开性、严肃性，在开展拆迁工作前对相关工作人员进行业务培训，在具体征迁工作中严格按照相关政策和流程执行，确保拆迁工作的公正性、合理性。二是制定财政监督计划，度假区财政局每月对乡镇结算点进行财务会审，重点检查预算执行情况、资金使用合规性以及账务处理规范性等方面，并对发现问题进行整改与指导。三是加强国企内部财务制度管理，严格按照财务规定执行报销制度，不合规的支出一律不予报销发放。四是强化报销审批链各环节的审核责任，严禁白条、收据等任何不合规票据作为报销凭证，确保财务报销的合规性、真实性。内审部门定期检查票据合规性，形成持续监督压力。

7.关于“‘三公’经费管控不规范”问题的整改

一方面规范公务用车维修。依托宜兴市公务用车管理平台，选定资质优、信誉好的维修厂，明确维修价格与质量标准；车辆管理员通过公务用车管理平台，实时跟踪车辆维修状态，全过程掌握维修进度；维修厂在维修完成后，及时在平台上上传维修报告和费用清单，按照财务流程进行报销，同时通过建立维修质量反馈机制，维修厂维修工艺和服务质量不断改进，有效降低了维修成本。另一方面规范公务接待。按照上级最新要求，修订完善《度假区公务接待管理办法》，严格落实公务接待审批与“四要件”报销制度，无公函接待现象清零，报销凭证清单化管理覆盖率达100%，制度执行的标准化、精细化水平显著提升。通过严控接待标准、压缩陪餐人数及预算额度，公务接待费用同比大幅下降。将整改措施固化为日常管理规范，同步纳入财政日常监管范围，实行公务接待经费动态监控，形成“不敢违、不能违、不想违”的长效氛围。

8.关于“过‘紧日子’意识不强”问题的整改

一是牢固树立政府带头“过紧日子”理念，全区文化活动经费年初预算大幅压降。二是区属国企根据自身业务需求，在专业领域招聘相应人才，在内审、旅游线路开发等项目中减少第三方服务。同时在招投标采购、财务、人事等方面出台了相关制度政策，并严格执行。三是根据前期监管实践，出台《度假区国有企业管理暂行操作口径》，全面开展对区属国企的国资监管工作。

9.关于“党委主体责任履行不够到位”问题的整改

一是将党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务进行系统性部署，召开党风廉政建设专题会议，传达学习上级最新精神要求，并结合本地区实际，深入分析在压力传导、廉政风险防控以及党员干部日常监督管理等方面存在的薄弱环节，制定针对性的改进措施。坚持将党风廉政教育纳入党工委中心组学习，结合学习教育开展党纪法规专题学习5次，并结合当前反腐败斗争严峻复杂的形势和本地区发生的典型案例进行深入研讨，让班子成员先学一步、深学一层，筑牢拒腐防变的思想堤坝。二是坚持以上率下，督促班子成员主动下沉一线，聚焦重大项目招引建设、文旅产业发展、乡村振兴、民生保障等重点领域和行政审批、资金管理等关键岗位，开展“点对点”式精准指导，对发现的问题及时召开专题会议研究解决方案，并形成整改清单，逐项销号落实，有效提升了党工委主体责任履行的实效性。党工委切实履行全面从严治党主体责任，结合不同领域、不同岗位特点实施分类指导，通过定期听取汇报、开展专项督查等方式，持续跟踪问效，确保管党治党各项任务落到实处。三是始终坚持将严格执行“三重一大”决策机制作为落实民主集中制、规范权力运行的核心抓手，严把决策程序关，确保所有重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项100% 提交党工委会议集体研究决定。严格落实会前充分酝酿、会上民主审议、“一把手”末位表态、决议严格执行等关键环节，做到“应议尽议、一事一议”。同时，会议记录做到详实、准确、完整，形成决策闭环，有力保障了集体决策的科学性、合规性与权威性。四是精准对标全面从严治党新形势新任务，坚持清单明责与谈话压责双管齐下。紧扣上级部署与度假区实际，严格落实全面从严治党主体责任清单，压紧压实责任链条。实施“分级分类、层层覆盖”的廉政谈话机制，上半年，已组织完成第一轮全覆盖谈话监督，推动了“一岗双责”从“有形覆盖”到“有效履行”。

10.关于“纪委监督质效不够明显”问题的整改

一方面积极强化与上级纪委和审计、财政等职能部门的常态化沟通协作，建立健全信息互通、线索移交、成果共享机制，凝聚了监督合力。充分运用大数据、信息化平台等现代技术手段，通过对公车使用、公务消费、项目审批等关键数据进行动态监测和智能分析，有效拓宽监督渠道，精准发现隐性“四风”和腐败问题。对标上级要求与度假区实际，系统梳理并制定《2025年度假区党风廉政建设和纪检重点工作清单》，将政治监督要求深度融入日常管理，聚焦作风建设、重大项目招引建设、文旅发展等重点领域和突出问题，开展“点穴式”靶向监督。通过列席会议、专项检查、走访调研等方式，常态化跟踪问效。另一方面召开度假区“5·10”思廉月警示教育大会，通过组织集中观看警示教育片，邀请上级领导围绕落实中央八项规定精神需重点关注的领域、常用政策规定以及相关典型案例作专题授课，进一步增强党员干部的廉洁自律意识。同时，组织年轻干部和关键岗位人员旁听职务犯罪案件庭审，确保学习效果入脑入心，切实提升监督质效。将纪检干部能力建设摆在突出位置，积极搭建多元化学习平台，组织纪检干部参加市纪委“清莲讲堂”2次，开展内部交流学习3次，持续为干部“充电赋能”。

11.关于“干部担当作为不够主动”问题的整改

一是加强对代建代办文旅项目立项、规划、环评、施工许可等关键审批环节监督，确保程序合法、进度可控。明确代建代办单位职责要求，定期检查履职情况，对不作为、慢作为、乱作为等问题及时纠偏问责。建立健全专项资金管理制度，严格规范资金拨付流程，对项目经费实行全过程审计监督，做好风险防范。二是切实督促属地板块凝聚各方力量，着力构建“地面巡查+空中监测+考核督导”三位一体的立体化监管体系，重点聚焦新建工地、待开发地块、农房翻建区域等违法建设易发高发区域，持续强化对违法建设行为的监督管理力度。进一步厘清权责边界，压实村、社区属地管理责任，扎实做好日常巡查上报工作；由属地城管部门牵头开展执法查处全过程统筹协调，相关职能部门协同做好核查鉴定工作，有力推动基层干部履职尽责。三是在全区开展深入贯彻落实中央八项规定精神学习教育，加强对全区党员党性锤炼，开展警示教育大会、案例剖析、旁听庭审、现场教育等廉政教育13场次，分级分类开展廉政谈话5批次，强化“八小时外”监督，有效增强党员干部纪律规矩意识。制定下发《关于进一步严明纪律加强作风建设的通知》，会同四镇纪委加强对工作纪律、作风效能等方面的日常督查与专项检查，一区四镇机关作风建设取得一定成效。

12.关于“党建基础较为薄弱”问题的整改

一是围绕党支部标准化规范建设要求，制定党支部建设负面清单和规范化手册，切实将打造先进基层党组织作为重要任务抓实抓细。二是深化党建创新赋能，落实酒店民宿行业联席会议制度，依托度假区酒店民宿产业链党建工作协调委员会和宜兴市阳羡民宿发展服务中心平台开展创新性活动，搭建功能型党支部组织构架，聘请红色顾问团，有效推动链上交流与协作。组织开展民宿业主内涵提升培训班，推动酒店民宿产业高质量、专业化发展。三是充分发挥党建引领作用，立足业务工作，以丰富多样的党建活动为载体，调动党员干部干事积极性。举办“新羡荟”招商赋能专题青年沙龙、“阳羡大讲堂”文旅融合专题讲座，激励干部结合单位实际工作学思践悟，提升业务素质和专业能力。强化考核结果运用，探索业务指标和党建考核联动评价，评价结果与干部任用、评先评优、绩效分配挂钩，确保党建与业务同频共振、相互促进，为高质量发展提供坚强政治保证和组织保障。

13.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改

一方面严格执行双重组织生活会制度，党工委领导班子成员率先垂范，以普通党员身份参加支部组织生活会，带头汇报思想、听取意见，自觉接受党组织和党员监督。高标准召开主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会，通过科学制定会议方案、扎实开展学习研讨、深入开展谈心谈话、认真撰写发言材料，严肃认真开展批评与自我批评，主动查摆问题、虚心接受意见，直面矛盾、敢于担当，切实达到了统一思想认识、明确改进方向、凝聚奋进力量的效果。同时，严格接受市委联络组督导检查，确保会议质量规范。另一方面根据党支部标准化规范化建设要求，开展全区基层党建台账及党员档案联动互检。全区“智慧党建”完成率持续保持100%。落实全国党员教育培训工作规划，开展基层党务工作者培训，进一步加强基层党务工作者队伍建设，提升基层党建工作质量。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“产业转型推进乏力”问题的整改

一是加快传统产业技改升级，截至目前，全区四镇30个项目投资29.03亿元进行智能化技改扩能，以此来推进企业的培育发展。其中在建项目14个、总投资19.77亿元，拟建项目16个、总投资9.26亿元。华丽印铁、中辉模具、润泽纺织、德馨纺织、丰源纺织等技改项目推进顺利，目前已经基本竣工。二是加快布局产业发展新战场，目前已经腾出张渚南山河区域建设用地328亩启动“南山智谷”科创园项目，该项目已于4月完成备案，部分国有建设土地正在进行挂牌，部分集体建设用地入市政策放开后摘地建设，已有煌朝真空玻璃、韵腾激光等8个项目意向入驻，项目建成投产后，预计实现年产值40亿元，亩均税收达40万元。三是加快闲置土地厂房的利用，利用张渚工业集中区飞里地块以及原相关关停铸造企业，做好项目招引落地，引进总投资10亿元的算力中心项目，目前该项目已经完成规划许可证办理；引进累计总投资10亿元的4个高端装备制造项目，其中无锡徽泰、无锡灵杰、无锡容博三个项目已经开始试生产，无锡鑫富9月份开工建设；完成杰高非织造布闲置厂房的“腾笼换鸟”，引进总投资11.1亿元的连康食品、斐素食品两个绿色饮品制造项目，目前生产设备已经完成订购，年内可进行生产线安装调试，下一步也将利用这两个项目进行产业链招商，努力将该区域建设成为绿色饮品特色产业园区。四是健全了“区镇联动、国企协同”的招商工作体系，建立了区本级、四镇、阳羡旅集团6支招商队伍力量，形成“1+4+1 >6”的工作合力，按照“2+3+3+18”招商队伍体系建设要求，进一步优化了区镇企招商队伍。同时面向社会招引1名招商经理、4名招商专员，引进“新鲜血液”，充实了招商队伍，更为产业招商增强了力量。

2.关于“经济运行质量不佳”问题的整改

一是加大企业培育力度。截至目前，全区四镇共储备技改项目30个、总投资29.03亿元，其中在建项目14个、总投资19.77亿元，拟建项目16个、总投资9.26亿元。其中润泽纺织、中辉模具、华丽印铁等行业龙头骨干企业立足长远考虑，深入发掘企业发展潜力，铆足精神，从实物量投资到技术研发更新，都为其他企业树立了标杆，引领一大批存量企业进一步开展技改扩能，为增强度假区经济实力发挥了强大的带动作用。二是加快产业结构优化进程。一方面，加速传统产业提档升级，目前华丽印铁、中辉模具、润泽纺织、德馨纺织、丰源纺织、新伟隆印染等传统企业技改项目推进顺利，将进一步提升设备装备水平，提高行业竞争力。加快推进无锡鑫富、连康果汁等重点项目建设进度。目前连康果汁项目已开工建设，设备已进场；无锡鑫富项目将于9月底正式开工建设。三是加大项目招引力度，今年1—6月，已招引备案亿元以上重点项目15个，总投资41.55亿元。其中10亿元以上项目2只，市外项目6只，顺利完成项目招引备案双过半任务。四是关注区内高增加值单位。1-5月，度假区规上工业增加值累计增幅达9.1%，高于全市8.5%的平均水平。在项目招引过程中，我们也注重高增加值企业的招引落地。五是发挥“区镇领导干部挂钩服务重大项目”推进机制作用，针对备案未开工项目，组织经发、国土、建设等部门上门做好保障服务，推动项目尽早开工建设；加快推动连康果汁、斐素果汁、无锡容博等亿元以上重点在建项目的建设进度，实现早竣工、早达产。目前连康果汁项目已开工建设，设备已进场；无锡鑫富项目将于9月底正式开工建设。

3.关于“土地使用效益不高”问题的整改

一是“亩产论英雄”评价机制作用发挥明显。进一步发挥工业企业资源利用绩效评价机制的作用，对工业企业设置亩均税收、工业产值、综合能耗、研发投入等关键指标，通过评价推动企业提升土地使用效益。1-6月份以来，规上工业产值同比增长7.5%，规上工业增加值增速8.9%，综合能耗同比下降2.2%，研发投入同比增长2.38%。二是项目准入评估机制落实严格。建立了项目准入前期会审制度，在工业用地出让前，明确地块投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划指标等控制性标准，并经过严格的初审后上报市级会审。11个亿元以上产业项目通过上级会审，近330亩土地被盘活，总投资超25亿元，其中6个项目已开工，其余项目年内均能开工建设。无锡灵杰、无锡徽泰、无锡容博、中辉模具、华丽印铁等亿元以上重点产业项目已经基本完成建设，达产后可新增产值近20亿元，新增税收3000万元左右。三是产业转型升级加速。度假区2025年技改项目累计19只，其中在建项目12只，累计总投资17.49亿元；拟建项目7只，累计总投资4.98亿元。润泽纺织、中辉模具、方舟科技、华顺模具、新伟隆印染等行业骨干企业着眼市场发展需求，加快转型升级，加大技改投入，通过智能化设备更新和扩建，提升了产品质量、延伸了产业链、提高了附加值，进一步提高了资源利用的效益。四是发挥财政激励扶持作用。按照2024年度高质量发展奖励意见，对相关符合条件的企业进行了集中兑现奖励。主要围绕产值增幅，首次列统两个大类，涉及企业121家，共计奖补金额341万元。

4.关于“文旅融合发展不够彰显”问题的整改

一是推动文旅融合。集团把文旅融合作为发展的重要方向，根据各景区文化特色实施差异化发展，致力打造“一景区一文化特色”。2024年启动善卷洞风景区溶洞灯光改造中，把梁祝文化和光影科技融合，该项目成功入选江苏省文旅厅2024年旅游景区智慧旅游创新发展案例。竹海风景区依托宜南山区山岳丘陵旅游资源，丰富山顶业态，更换升级缆车，增加了天空之镜业态，2025年上半年实现营收和客流的双增加。国家森林公园的“森之谷家园”项目，以生物多样性、户外生态研学为主要内容，打造森系旅游研学目的地。二是推动传统景区焕新颜。集团2024年完成了传统景点提改升工作，使善卷洞、竹海两大核心景区面貌发生了根本性的改观，同时正在推进一批适合年轻客群和亲子客群的新兴业态旅游项目，如：善卷洞林下空间水世界和丛林穿越项目，竹海天空之镜甜蜜经济打卡地等。三是加强景区旅游安全生产检查。集团始终守牢旅游安全底线，不定期对下属景区开展安全生产检查，提出整改意见，并进行“回头看”，确保安全隐患整改形成闭环。各景区常态化开展安全演练，竹海开展索道救援应急演练，林场开展森林消防安全演练，不断提升景区安全应急水平。

5.关于“行业管理有欠缺”问题的整改

一是政策激励。修订度假区文旅高质量发展奖补政策，在丰富旅游产品、发展夜间经济、增强旅游配套上进一步优化激励措施。二是丰富产品。全面整合度假区四季特色资源，推出主题季活动产品。春季推出“我在阳羡过春天”—阳羡生活体验季活动，“阳羡寻春 茗赏芳华”春季旅游线路产品和“溪跃阳羡 果缀夏欢”夏季旅游线路产品荣获江苏省文化和旅游厅乡村旅游四季主题线路推荐。三是活动引流。围绕“阳羡过大年”活动推出度假区游玩路线、攻略，引导旅游单位抱团合作，推出“景+吃＋住”套餐产品；在2025“苏新消费· 春惠江苏”春季活动中组织度假区茶企进行春茶品牌首秀，并推出新茶优惠；发动13家旅游单位参加“锡马有礼”活动，共推出18项门票、住宿、餐饮优惠政策。

6.关于“宣传推介效果未成势”问题的整改

一是加强平台运营管理，已开通Facebook和TiKTok海外账号，目前已发布17个视频。定期在文旅小程序平台更新旅游产品、活动信息和咨询服务等，同时上线优惠体验券模块，配合促消费活动的开展。二是加强媒体资源整合，目前已形成以公众号为主，抖音、小红书、微博平台为辅的多媒体矩阵，官方旅游公众号上半年共发布原创推文134篇、短视频61个，阅读量分别突破56万次、88万次，粉丝增加量超1500人；邀请小红书博主进行种草宣传，针对2025第十届宜兴素博会、五一和端午假期进行投流，全网曝光量超320W；4月3日在央视网直播间进行“阳羡正春风”2025宜兴阳羡生态旅游度假区文旅推介直播，直播间全网总曝光量 900w+、直播点赞超40w。三是加强宣传创新，策划“羡·守艺”系列视频，以地方美食和非遗为主题，以匠心制作视角拍摄，深度还原地方特色美食，受各界广泛好评，其中“阳羡乌米饭”单条短视频阅读量达16.9万；创新宣传片拍摄内容，《重生之高考后我进了阳羡剑修学院》微信视频号转发量破2500次，点赞数破5000次。围绕紫砂生活美学器皿、东坡文化、“今日宜高兴”、阳羡山货、阳羡茶等主题，开发了“阳羡春日限定味道”“阳羡出行EDC”“阳羡生活小确幸”“宜兴文博”“苏超文创”等五大系列16项50余件文创。同时，不断拓宽销售渠道，通过“线下+线上”的销售模式，提升文旅商品营收和市场影响力。

7.关于“干部队伍建设仍有差距，选人用人工作不够规范”问题的整改

一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《宜兴市股级干部选拔任用工作实施办法》，做好选拔任用工作业务辅导，提高主要领导、组织人事干部对相关规定的掌握度、熟练运用度，确保贯彻执行不跑偏、不走样。严格落实执行职数配备预审制度。严格按照程序要求开展干部推荐考察工作，确保选拔程序合规到位。二是举办一区四镇、阳羡旅游集团年轻干部培训班，开设文旅融合、产业发展、基层治理等专业课程，围绕招商引资、项目攻坚、应急处突等组织模拟实训，让年轻干部在培训中学思践悟，夯实理论基础，提升业务能力，为度假区高质量发展提供有效智力支撑。三是根据上级相关要求，对度假区区级领导干部和社会组织兼职行为进行自查，提醒属地镇及时清理规范领导干部违规兼职情形，未发现违规兼职行为。梳理领导干部社会组织兼职行为负面清单，从严管控领导干部违规兼职行为。

三、巡察阳羡旅游集团党委反馈问题整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“财务制度落实不严”问题的整改

一是加强公车管理。健全管理制度，细化集团《经营性保障用车管理办法》并下发各子公司参照执行。明确责任部门和责任人，各子公司办公室为加油卡管理部门，指定专人负责加油卡申领、发放、回收及台账管理。加强日常管理，规范出车登记，明确里程记录，对车辆行驶轨迹进行监管。集团管理使用的经营保障用车加油均实现“一车一卡”，有效避免私车公养的情况。加强监督问责，不定期抽查各子公司公车及油卡使用情况，比对登记里程数与加油记录，有效杜绝公车私用现象。

二是加强资金监管。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党员干部作风建设，提升内部管理水准。完善财务和接待管理制度，印发《宜兴阳羡旅游集团有限公司及下属公司财务支出审批流程》《公务出行管理办法》《接待管理办法》《因公出差差旅费、住宿费相关规定》。明确财务纪律，财务核算中心严把审核关，对附件不全、票据不合规、类目不明的一律不予报销。健全集团内审机制，按要求开展离任审计，每年制定子公司审计计划，对违规列支等情况进行重点审查。

三是明确垃圾清运费收费标准。宏道建设公司根据《宜兴市城镇垃圾处理费收缴实施细则》（宜政发〔2002〕8号）“环卫部门可收取代运费30元/吨”的规定，结合度假区实际及其他乡镇垃圾清运的收费情况，按照2000元/桶/年的标准执行。全面梳理了可减免垃圾清运费的情况，清运费减免按照企业提出申请、属地核实情况、宏道建设工程有限公司集体研究的流程执行，确保费用减免合理合规。

2.关于“采购领域管控不力”问题的整改

一是完善招采制度。根据度假区招投标、采购职能划转的要求，集团重新修订《宜兴阳羡旅游集团有限公司招标（采购）管理办法（试行）》，在采购前按要求履行审批手续，明确限额标准。安排专人负责采购工作，对审批流程、报价单位关联性、比价材料进行审核把关，并做好招投标采购台账收集整理，确保采购流程合法合规、应招尽招。

二是规范招采流程。多措并举规范集团招采流程，组织各部门、各子公司对采购工作专员进行培训，强化制度执行；实行合同审批制度，集团及下属子公司对外签订合同，均由法务审计部对条款、签订要素等审核把关。

3.关于“组织生活会‘走过场’”问题的整改

一是思想重视，从严督导。与各支部书记强调组织生活会的重要意义，要求认真严肃开好组织生活会，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求实事求是地开展批评与自我批评。建立定期督导机制，下发召开组织生活会的通知，明确会议要求，对各支部组织生活会开展情况进行督促指导。

二是聚焦问题，即知即改。集团领导班子严格执行双重组织生活会制度，以普通党员身份参加机关党支部组织生活会，并带头开展批评和自我批评。严格按照要求召开巡察整改专题民主生活会，集团班子成员结合分管工作和巡察反馈意见，深刻剖析自身存在问题，实事求是、开诚布公地相互批评。

4.关于“组织建设不规范”问题的整改

一是压实党建工作责任。明确党支部书记为管党治党“第一责任人”，切实履行“一岗双责”，严格按照要求开展“三会一课”、主题党日活动等组织生活，每月向各支部推送主题党日活动提示及学习资料，推动组织生活规范化。

二是强化指导督查。集团以问题为导向，举一反三，开展“自查、交叉互查、督查”三阶段推进整改专项行动。督促各支部全面自查“三会一课”等组织生活规范落实情况，抽调支部骨干开展2025年度党建台账交叉互查，查出相关问题6个，均已完成整改。整改后，各支部已全面达成“一会一图、一活动一记录”标准，真实反映组织生活场景。

三是健全长效机制。常态化“回头看”，不定期抽查各支部党建台账，要求组织生活不规范、台账不严谨的支部立行立改。

5.关于“党员发展程序不严格”问题的整改

一是全面排查问题。对各党支部近三年来党员发展程序、入党志愿书等进行全面检查。针对发现问题，约谈支部书记，明确整改要求，强化书记“一岗双责”的责任担当。目前已整改到位。

二是规范党员发展流程。集团党建指导员“点对点”指导各支部党务工作者，明确发展党员的规范流程及会议标准，对党员发展的全过程进行督促指导。建立常态化督查机制，检查把关党员发展流程及材料质量，杜绝“低级错误”。

（二）按计划持续推进的整改事项

1. 关于“履职尽责存在不足”问题的整改

一是持续强化党对国有企业的领导，加强党委理论学习中心组学习，严格落实党委会“前置研究讨论”程序，明确“三重一大”事项必须先经过党委会前置审议，切实将党建融入企业治理各个环节。二是健全现代企业制度体系，修订完善集团公司章程，将党的建设、股东会、党委会、董事会议事规则写入章程。选举产生职工董事，完善董事会设置。三是明确党委会、总经理办公会议讨论事项范围，会议召开前，分别由综合办公室、法务审计部对责任范围内会议议题进行联审，明确议题清单，避免出现讨论事项界限不清的情况。出台《“三重一大”决策工作实施办法》《党委前置研究讨论重大事项规程》等制度，提升集团管理水平。四是推进集团薪酬体系建设。上半年对各子公司的薪酬结构等情况进行了渐进式多轮次调研。合理设置薪酬结构，科学制定集团职级结构及相应的薪酬待遇，明确工龄工资、职称补贴、岗位补贴等综合补贴的发放标准和认定标准。五是规范“三重一大”事项集体决策制度。集团综合办联合法务审计部、党群工作部对各子公司“三重一大”事项决策制度和执行情况进行全面检查，并在办公例会上通报检查情况，明确“三重一大”事项集体研究决策的重要意义，要求对排查出的记录不规范、事项内容不全面等问题立即整改，确保“三重一大”事项决策规范有效。同时，将子公司“三重一大”事项集体决策制度执行情况作为集团内部审计的重要内容，强化制度执行的刚性。

2.关于“建设运维管理存在薄弱环节”问题的整改

一是科学谋划本年度建设项目与预算。针对集团下属善卷洞、竹海等景区，全面梳理基础设施建设、景观提升需求，制定全年项目计划，明确各项目实施目标与责任主体；同步结合景区实际需求，开展精细化预算编制，确保资金分配科学管理、预算方案贴合实际；严格遵循《项目实施流程》，细化从项目审批到付款的全环节操作标准，保障项目有序推进。二是规范落实项目招投标工作。严格按照《宜兴阳羡旅游集团有限公司招标（采购）管理办法（试行）》的规定，履行审批手续，规范招投标流程，确保流程公平公正公开。三是实行项目全过程控制，建立工程联系单机制。建设管理过程中，下属公司主要负责人作为项目建设第一责任人全过程参与，严格把控材料采购、施工等环节的关键信息。同时，要求所有涉及项目施工的下属公司安排专人负责相关资料、建立档案室，加强档案管理。四是增设预验收环节，成立甲方、集团、监理、跟审、乙方等多方验收工作组，确保验收发现问题、整改到位，保证验收质量。

3.关于“旅游业态发展推进不力”问题的整改

一是加速业态提升。围绕提升年轻亲子客群比例等目标，善卷洞新增林下空间和水世界项目，国家森林公园新增“森之谷”项目，丰富景区业态，逐步摆脱以门票为主的营收格局。二是加快设备升级。对竹海缆车全新升级，更换善卷洞缆车轿厢，逐步更新景区观光车、游船等设施设备。三是开发旅游线路。深度挖掘阳羡特色文旅资源及文化特色，开发洞天奇遇记、春漫阳羡、花漾山河赏花线等特色文旅线路14条。同步通过公众号、小红书、视频号等方式进行宣传推广，以文旅线路拓展开发，加大宣传力度。四是提升队伍综合能力。系统化推进青年干部培训，景区组织骨干员工进行快消品食品加工培训，重点景区管理层参加职业经理人培训等等，全面提升服务品质。加大服务监管力度，建立全流程服务监管体系，通过定期巡查、反馈追踪、服务标准考核等机制，对各环节服务质量进行严格把控，确保问题及时整改。在林场“森之谷家园”项目中，引入专业运营团队，对景区的宣发、营销、服务等进行全面管理，提升景区综合运营能力。

4.关于“队伍梯队建设较为缓慢”问题的整改

一是优化人才选拔与配置。根据集团战略目标和业务需求，有计划招录专业人才。二是强化政策激励。把专业职称奖励纳入薪酬体系，鼓励职工主动学习，参加各类考级与评级工作；选树集团年度“榜样人物”和“先锋团队”，对工作中实干担当、攻坚克难的集体和个人予以宣传表扬。三是创新人才培养机制。破除子公司人员编制壁垒，根据员工专业能力和实干担当表现，跨公司调配、提拔人才；开展“青苗培优 一线淬炼”活动，将机关部室年轻同志，安排至景区营销一线、工程建设一线实践锻炼，增强年轻干部一线经验。四是完善项目投资工作的人员配置。通过市场化招聘，招录1名投资经理、1名风控专员，提升项目投资的背调和风险研判能力。

5.关于“新增债务增速较快”问题的整改

一是控制债务新增。一方面积极对接金融机构，通过置换和协议调整形式，完成存量高成本贷款利率压降；对于新增融资，严控规模和成本，进一步降低财务风险；另一方面强化信用等级建设，拓展融资渠道，尤其是开辟直融市场，进一步分散债务风险。5月集团下属兴阳旅游产业发展有限公司荣获AA+产业类主体信用评级。二是有效降本增效。通过财务分析，严格执行预算制度，有效控制项目投资列支，同时根据年度营收计划，关注各子公司实际经营情况，不定期通报经营完成情况、盈利情况等，加强经营考核。

6.关于“瘦身健体效果未显现”问题的整改

一方面严格把控公司总体的数量规模，2025年以来未成立新公司，若因发展需要新设立公司，将严格履行内部决策和国资审批手续，以此维持集团体系的稳定性和管理的高效性；另一方面积极采取有效措施，逐步压缩和减少现有存量子公司的数量，通过优化整合资源，实现公司架构的精简和整体竞争力的增强。

7.关于“资产经营管理效益低”问题的整改

一是督导各下属子公司参照集团制度要求，建立或完善其自身的固定资产盘查制度，确保资产管理全流程规范化、制度化。年底前，全面完成集团本级全量固定资产盘查，建立集团标准化资产电子台账模板，实现固定资产标签化标识。二是加强资产监管。对公共基础设施、闲置土地等资产进行全面摸排，建立台账，筛选出地理位置较好、体量较大的资产，优先启动盘活程序，通过张贴招租公告、公众号发文等，线上线下结合，助力闲置资产盘活。三是对下属公司资产出租的对象筛选、用途限定、出租年限上限等关键要素作出明确规定与刚性约束。强化对下属公司资产出租业务的日常管理与监督，所有拍租申请资产运营部统一备案管理，确保过程可控、信息透明。同步建立完善的租金收缴管理台账，配备专人负责租金的按时催缴与动态跟踪，确保应收尽收。四是加快推进权证办理。按照市国资办统一部署，善卷洞涌金街已完成权证办理，可实现确权发证约1.9万方。

8.关于“资产盘活利用成效不明显”问题的整改

一是加大招商引资力度，盘活闲置资产。对接BTU数字游民社区联盟，实施数字游民项目，打造善卷洞文化创意社区、张阳村新消费产业社区，盘活善卷洞涌金街、螺岩山庄、张阳村闲置厂房约1.49万平方米。同时，通过梳理资产地理位置、潜力、价值等要素，列出资产盘活优先级清单。二是打造“景区+消费”场景，形成运营闭环。依托景区资源，招引文旅业态，盘活善卷洞商业街2500平方米固定资产，有效刺激二消，提振营收。三是探索拓宽茶博馆发展空间。主动对接BTU数字游民社区联盟、港中旅、L&A奥雅股份等多位优质客商，寻求发展机会。

9.关于“宜帮菜博物馆亏损”问题的整改

一是转变经营理念，顺应市场需求。宜帮菜博物馆的产品销售逐渐由高端消费向大众消费转变，正在开发以快销产品为主的适合大众市场的新产品。打造了竹海五宝面馆项目，通过品牌输出把经营点位布置到重点景区；结合“苏超”热度，推出苏超主题套餐，受到顾客的广泛好评。二是加强与各景区联动。加强宜帮菜和景区文创体验和文创礼品的合作，推出具有本地特色的百合酥，在各景区文创点位进行销售。

10.关于“善卷洞景区商业街等资产仍未有效盘活利用”问题的整改

一是盘活善卷洞商业街。对善卷洞商业街进行整体改造，已完成盘活并开业运营。新建了游客中心，增设了离墨山房、阳羡旅拍馆、便利店等公共服务空间与消费场景。二是推进涌金街与螺岩山庄盘活事项，已与数字游民产业社区项目签订运营和品牌导入合同，盘活涌金街，打造数字游民社区，将于10月建成投用。

四、下一步工作打算

（一）突出统筹引领，筑牢整改职责。把做好巡察“后半篇文章”当作深化政治巡察的关键举措，始终注重整体规划，持续夯实整改责任，以“钉钉子”的劲头抓好整改工作。切实履行巡察整改主体责任，推动党工委班子成员“领题督办”，针对巡察发现的系统性、领域性问题，开展集中整治与专项治理，不折不扣地推动巡视反馈意见整改落地。

（二）健全长效体系，巩固整改成效。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，围绕巡察反馈的问题与意见，建立健全长效机制，做到“即时改”与“长久立”相互衔接。从巡察到整改再到问题解决，着力完善体制机制、堵塞制度漏洞、规范权力运行，实现纠正一个问题、整改一类问题的效果，将整改过程中形成的好经验、好做法固化下来、坚持下去。适时主动开展“回头看”，避免问题反弹回潮，以巡察整改为契机不断深化和巩固整改工作成果。

（三）强化督查问责，保障整改质效。强化对落实“两个责任”、履行“一岗双责”情况的监督检查，对主体责任不落实、第一责任人履职不力、整改落实不认真、不及时、不到位的，尤其是拒不整改、虚假整改、敷衍整改的，严肃追究责任。加大执纪监督力度，推动巡察整改监督与各类监督高效衔接，加强对关键岗位、重要环节的监督约束，健全权力运行和监督机制，防范权力滥用与腐败滋生，营造风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87353020；邮政信箱：宜兴市张渚镇长岭路159号宜兴阳羡生态旅游度假区管理办公室；电子邮箱310995339@qq.com。

中共阳羡生态旅游度假区工作委员会

2025年9月16日