根据市委统一部署，2025年3月10日至7月3日，市委第四巡察组对高塍镇党委及所辖17个村（社区）党组织进行了巡察。8月14日，巡察组向高塍镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

镇党委始终把巡察整改作为重大政治任务，坚决扛起主体责任，以钉钉子精神推动整改见底见效。一是强化组织领导，压实整改责任。第一时间召开党委（扩大）会议传达学习巡察反馈意见，制定《巡察反馈意见整改工作方案》，梳理形成39项具体整改任务，逐一明确牵头领导、责任部门、整改措施和完成时限，构建“党委书记负总责、班子成员分工负责、部门村社区具体落实”的责任体系。二是书记带头抓总，靠前指挥推动。党委书记切实履行“第一责任人”责任，先后主持召开8次专题会议研究整改工作，亲自督办重点难点问题，带头约谈相关责任人员15人次。班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领分管领域问题，深入一线督导整改23次，推动分管事项整改落地。三是从严督导问效，确保整改质量。建立月调度整改推进机制，镇纪委定期开展专项督查，督促相关单位切实抓好整改落实。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“生态环保领域存在薄弱环节，空气治理成效不理想”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）根据空气质量预测和气象条件，实行“一日一研判、一日一方案”，动态调整次日的巡查和管控重点。

（2）运用科技手段赋能，利用无人机航拍、微型空气监测站、走航监测车等设备，精准锁定污染高值区域和污染源，提升巡查效率和精准度，建立问题快速通报机制，实时上传问题照片和定位，责任单位限时整改反馈，实现“监测—预警—处置—反馈”的闭环管理。

（3）严控面源污染，多部门联动开展管控，对建筑工地、道路扬尘、汽车尾气、企业VOCs、餐饮油烟等污染源进行协同管理。高塍镇空气质量经整改取得阶段性成效。

2.关于“水质保持不稳定，部分河道管护不到位”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）加大河道巡查和保洁力度，及时分析掌握新一轮环境综合整治河道水质变化情况。

（2）开展“治本清源”达标区建设，完善污水管网建设，进一步提升污水收集处理能力和小集中管理。已完成高塍片区内43处公建单位雨污分流改造。

（3）实施高标准农田改造和提升，针对性治理农业退水，建设生态湿地，减少农业污染因素。完成高塍镇环保大道东片区补建高标准农田建设项目，项目区总面积960亩，其中耕地面积275亩，规划建设面积275亩。

（4）宜兴市滆湖东部区域（高塍片区）生态缓冲带保护修复一期工程在2025年12月底顺利完工，为水质达标打下坚实基础。

3.关于“行政执法不够规范”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）对相关案卷信息进行了纠正，并对涉及的3名责任队员进行了严肃批评教育。建立健全案件信息双人核对机制，确保每一宗案件的当事人、违法事实、证据材料真实准确，杜绝“同名不同人”“多人顶包”等虚假执法行为。

（2）按照制订的《无锡市城市管理行政处罚裁量基准》（2025版）明确每项违法行为的适用情形与处罚幅度，压缩弹性空间。对企业作出的处罚决定，经城管局法制科进行审核，确保裁量基准得到合理适用，减少尺度偏差。废除任何不成文的“差别化对待”做法，确保企业和个体户在同类违法面前处罚一致。制定《关于严格规范涉企行政检查意见》，明确进入企业检查的程序、要求，杜绝“降格处罚”或“选择性执法”。

（3）全面推行“双人执法、全程记录”模式，为一线执法人员配备执法记录仪，建立音像资料存储管理规范。城管局实行周抽查、月评查机制，执法程序合规率有效提升。

（4）建立并实施执法数据月度汇总公示制度，通过政务公开栏定期公示处罚情况7期，主动接受社会监督。组织中队全体队员培训，结合我镇实际，严格按照制订的《无锡市城市管理行政处罚裁量基准》（2025版）进行分级分类处罚，编制并下发《执法工作操作指引》30余册，发放至每位队员，并要求在执法中严格执行，减少随意性。

4.关于“第三方服务监管失之任之”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）严格采购程序，规范招投标管理。已严格对照法律法规和上级文件，研究核算应急、环保等方面第三方采购服务费用，达到数额标准的按流程公开招标，镇生态环境办涉及的各类项目工程也已严格对照要求核算项目资金数额标准。同时对照巡察整改和上级关于第三方服务招标的相关要求，制定落实第三方服务监管制度，明确招标流程、信息公示和服务验收等工作，目前镇应急办涉及的应急预案修订工作已重新核查验收，通过随机抽查、翻阅预案台账、问询服务细节等方式，确保第三方机构修订的预案内容规范准确；镇生态环境办涉及的项目，也已重新审核招标公司资质和资料，避免项目量身定制、资料弄虚作假等风险问题。

（2）强化过程监管，压实监管责任。建立并实施对第三方服务机构的常态化监督检查机制，通过随机抽查服务现场、细致查阅工作台账、问询服务具体细节等方式，对照合同约定的服务对象、内容、范围和方式，加强服务过程动态监管，确保第三方服务按质按量履行合同约定。

（3）严格验收标准，突出成果运用。加大第三方服务成果验收力度，坚持实事求是原则，确保验收工作全面、客观、公正。对服务过程中发现的问题，建立跟踪问效和督促整改机制，要求限期整改并复核，同时将相关资料及时归档备查，形成管理闭环。同时加强信息公开、完善监管制度，规范审查机制、内控机制、绩效机制，确保财政资金“花明白”“买得值”；加强对采购内容、预算安排、合同履行、绩效管理等方面的督查检查；强化责任意识，加强合同管理，提高资金使用效益。

5.关于“乡村‘领头雁’作用发挥不充分”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）培训帮带一批。实施“青塍讲堂”赋能计划，开展“精准化”专题培训，2025年下半年以来，举办基层党组织书记、镇村干部业务提升、党务工作者培训班等培训班10期，组织赴宿迁、徐州等地开展“走出去”，围绕直播电商、农文旅融合、数字乡村等新产业、新业态开展沉浸式跟班学习，倒逼思维更新。

（2）量出制入一批。按照“从严管理、动态调整”原则，由组织部门专人负责，实行“一人一档”全程纪实，精准勾勒“个人画像”，形成“能上能下”的动态管理机制，储备书记后备人才27名、“两委”成员后备人才103名，累计调整“80后”村（社区）书记5人，切实做到知人善任、人尽其才。

（3）动态“跟踪”一批。依托党员干部进网格“九民工作法”体系，开展大走访行动，进行“家家到、人人谈、个个研”的常态化研判，对村（社区）“两委”班子队伍逐一“体检”、形成综合性分析报告17份。

（4）破题创新一批。围绕本镇闲置资源盘活、特色农产品品牌孵化、村集体“飞地”合作等方向，由村（社区）书记主动揭榜、试点先行，定期汇报各项重点工作的推进情况，以此推动村级管理更新，确保工作落实到位。

6.关于“富民增收渠道不够拓宽”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）盘活存量资源，提升传统效益。深入开展农村集体“三资”大起底，全面摸清村集体资金、资产、资源底数。在此基础上，新清查入库企业6家，组织复垦田公开发包726.36亩。

（2）探索多元路径，拓展增收渠道。一是强化“提品质、树形象、畅渠道、强产业”导向，持续加大宣传推广力度。依托深圳“2025走进华润·滆湖螃蟹美食周”等活动，进一步擦亮“滆湖螃蟹”“高塍猪婆肉”等优势农产品品牌，单场活动实现本地农特产品销售额10余万元。同时，以“高塍猪婆肉+咖啡”为例继续特色组合，举办网红打卡、特色市集、茶咖手作交流等活动16场次，推动更多高塍特色产品吸引年轻消费群体，形成新的市场“卖点”。二是积极引入新品种，发展特色种养业。引导种植大户打造“氿佰穗”等农产品品牌，引进白玉蟹、青虾等新品种，指导村集体因地制宜发展“一村一品”。同步推进水产交易市场建设，延伸产业链条。三是推动农文旅融合发展，充分挖掘乡村生态、文化、农耕等资源。重点依托亳村状元文化、志泉红色阵地、赋村“花田嘻嘻”等特色资源，开发乡村旅游、农家乐、采摘园、垂钓中心、研学基地、民宿集群等项目，带动产业结构升级，助力乡村振兴。

7.关于“村级联合发展平台管理不够顺畅”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）2025年博联达公司共召开董事会3次，股东大会2次，公司所有重要人事任免、重点项目安排、大额资金运作等重大决策事项均严格按照《江苏高塍博联达产业投资发展有限公司“三重一大”决策制度》《关于江苏高塍博联达产业投资发展有限公司业务支出审批拨付流程的实施意见（暂行）》的议事规则与审批流程执行，执行情况由公司监事会进行监督，并定期向镇政府（农社办）、董事会和股东会报告，从制度层面确保了决策民主、程序规范、支出合规。

（2）博联达公司日常经营管理由董事会集体负责，所有事项遵循“少数服从多数”原则进行议事决策，有效避免了个人专断，切实提升了运营管理的科学性与民主性水平。目前，博联达整体运营情况良好。

8.关于“三资管理有短板”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）各村（社区）结合农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作，通过“边清查、边整改、边盘活、边完善”的一体化推进模式，累计完成自查、巡察、审计及交叉检查发现的各类问题整改161个，整改率达100%，专项整治及“三资”问题整改取得阶段性显著成果。对于合同面积出入，已按照“三资”大起底第三方重新测绘后多方确认的面积重新签订合同。对于零工工资重复发放，各村（社区）已全面核查零工考勤和工资发放。对于已记账的“白条”补齐支付依据。同时，在“三资”审批平台镇级审核过程中加强了村级支出票据规范性审核。对于福利费发放不合理的问题，各村（社区）逐笔核查福利费发放对象、金额及依据，规范福利费发放前讨论、发放后公示等流程。对于物资采购不规范问题，已对采购流程和发放手续进一步规范，各村（社区）严格按照我镇村级物资采购管理要求进行采购。对于退渔还湖征拆超发问题，涉及退渔还湖征拆的村（社区）已全面梳理补偿标准、明细，存在特殊事项未有补偿依据及说明，现已完善相关补偿依据及说明。农社办（农口）继续加强村级支出相关附件的审核，完成对退渔、腾退等当损、补偿的相关事项专项审计。

（2）强化培训学习。组织村会计和镇代理记账员参加农经业务培训4次，既夯实农经人员的理论基础，又提升农经人员“三资”管理水平。同时，鼓励农经人员利用业余时间加强财务知识学习，逐步提高农经人员会计资格证持证率，2025年新增持证会计3名，为“三资”管理提供坚实的技能保障。

（3）强化责任监督。落实村务监督委员会职责，每月检查账目；村每月、每季度将村集体收支明细等财务报表在村务公开栏和“户户通”平台进行详细公示，接受全体村民监督。

9.关于“惠民政策落实不到位”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）成立数据清查小组，开展培训3次，以村（社区）为主体对全镇所有农户的涉粮补贴面积（耕地地力保护补贴10700户3.3万亩，稻谷补贴4113户3.3万亩）进行重新核实。一方面，查阅土地承包合同、流转协议等资料，梳理土地权属和补贴归属情况；另一方面，实地走访农户，现场丈量种粮面积，并拍照留存。

（2）由镇农社办（农口）制定详细的涉粮补贴核查工作制度，明确核查流程、责任分工和工作要求。由镇纪委和镇农社办（农口）工作人员组成镇核查工作小组，通过仔细核查村级申报资料、比对面积数据、随机抽查村（社区）实地种植情况，发现问题均已整改到位。

（3）设立举报电话和邮箱，鼓励群众对违规申报行为进行监督举报。目前，已完成全镇涉粮补贴面积的重新核实及核查，规范农户签字和公示流程，土地承包合同和流转协议中对涉粮补贴的归属都已作明确约定，未有相关的举报和投诉。

（4）全面梳理排查，规范决策程序。各村（社区）已对近五年发放的困难补助及各类福利逐笔核对，已追回发放的困难补助。针对个别发放理由不明确、缺少会议决议或民主评议记录等情况，已按程序补充完善佐证材料。镇农社办（农口、民政）已进一步明确困难补助和福利的发放对象、适用条件、上限标准、审批流程及公示要求。所有发放事项须经村“两委”提议、民主评议，并建立发放台账备查，杜绝个人决定或随意扩大范围，确保每笔支出事由清晰、程序合规。

（5）加强审核审计，强化公示监督。在“三资”审批平台镇级审核环节，重点加强对发放范围、标准及对象资格的审查。凡发放理由不充分、民主决策程序缺失、公开公示不到位的，一律不予审批。将困难补助及福利发放情况纳入村级财务年度审计、村干部任期及离任经济责任审计重点。严格落实发放前、发放后“双公示”制度；拟发放名单及标准须在村务公开栏、微信群等渠道公示；发放结束后，实际发放情况纳入季度财务公开内容。同时，设立监督举报电话，对群众反映的问题线索及时核查反馈。

10.关于“城镇精细化管理不够，公共设施投入不足”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）城管中队启动镇区网格化管理体系建设，划定管理网格并明确网格员职责，建立“发现—反馈—处置”闭环机制。已完成网格划分和人员培训，逐步推动环境卫生、设施维护、秩序管控等职能下沉网格。镇区管理响应速度提升，环境卫生和秩序有所改善。

（2）排查破旧公共设施，推进维修更换工作，新增部分便民服务设施。自巡察问题整改以来，已投入800多万元，用于新建东城寺南广场、改造黎明街公园、新建畈上步行桥等公共设施，满足群众出行、休憩、锻炼等日常需要；文化中心项目土建已完成，正在实施装饰装修。同时，新增一处服务群众文化交流、运动健身的主阵地。

（3）对接相关部门研究公共绿地提升方案，确定部分地块改造计划，推进前期手续办理。自巡察整改以来，投入300多万元用于公共绿地提升、赛特大道绿化退化修复工程。

11.关于“拆迁安置小区、开放式小区、老旧小区等物业管理问题突出”的问题整改。

整改进展情况及成效：

（1）制定出台《关于进一步提升高塍镇住宅小区物业管理水平的工作意见》，明确高塍镇物业管理要求、目标、任务，以及相关职能单位、部门的工作职责，为物业管理工作提供制度遵循。

（2）加强小区维修基金审核监督管理，有维修基金的小区严格按照《宜兴市住房和城乡建设局关于进一步明确维修资金利息使用操作规程的通知》执行，加强审核把关；无维修基金的小区由属地村（社区）结合小区实际情况，每年年末上报下一年度维修计划，结合预算安排维修工作，规范维修资金使用和维修计划制定。

（3）制定物业管理考核办法及对应考核细则，对物业服务企业实施月度、季度、年度考核，明确评分等级、奖惩条款及结果公示要求，强化考核的结果运用。

12.关于“人居环境整治长效管护有盲点”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）通过入户走访、微信传播等途径，线上线下宣传环境整治的重要意义，充分调动村民参与人居环境整治的积极性，不断增强村民环境卫生意识，提高村民自治能力，形成全员参与、全域推动的和谐局面。

（2）针对房前屋后乱堆放、乱搭建问题，由各村（社区）组织党员干部、群众志愿者、保洁人员每月开展垃圾集中清理，消除卫生死角，实现村域范围内无暴露垃圾和积存垃圾；落实“门前三包”责任制，进一步规整柴草堆放，集中开展村庄内乱搭乱建清理行动。

（3）由村两委、村务监督委员会、村民代表组成考核小组，每月进行全面实地检查、不定期抽查、数字化巡查，每季度汇总月度成绩，结合村民满意度调查，进行季度综合评定，将费用支付与考核结果挂钩。目前，大部分村庄干净宜居，公共空间井然有序，农田风貌整洁美观。

13.关于“学有优教不到位”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）改善办学设施条件，范道中学厕所、报告厅已于2024年8月完成重建与装修，红塔小学操场塑胶、停车场及食堂改造项目于2025年8月竣工并投入使用，办学条件得到切实改善，学校硬件环境得到整体提升。

（2）优化校园交通组织，蒋南翔实验小学门口停车场及行车路线改造工程于2025年8月完工并启用，同步推行错峰放学管理措施，有效缓解上下学时段交通拥堵，周边通行秩序显著改善。高塍中学家长等候区及停车场改造由于高塍中学食堂重建推迟进行，目前已经完成前期拆迁征地工作，2026年暑假期间开展建设工作。

（3）持续招引民办优质教育资源，目前与相关投资方的洽谈工作仍在积极推进中，着力拓宽教育供给渠道，努力构建多元办学格局，切实回应群众对高质量教育的期盼。

14.关于“‘一岗双责’履行不到位”问题的整改。

整改进展情况及成效：

完善党委专题研究机制，提高管党治党、党风廉政建设专题部署频次，压实主体责任。镇党委书记主持召开专题会议，专题部署党风廉政建设工作，不断拧紧责任链条。同时，强化重点岗位廉政谈话，深入排查苗头性倾向性问题，做到抓早抓小、防微杜渐。

15.关于“‘三重一大’事项决策不严谨”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）规范议事决策流程，出台《中共高塍镇委员会党委会议议事规则（试行）》，严格落实党委会议题事前报批制度，上会议题均填写议题报批表，经财政、司法相关部门及分管领导联合审批后上会讨论审议。对于项目发包，根据全年工程计划和预算方案，有进度讨论和实施，尽可能规避应急项目直接发包的情况。严格议题报批手续，上会议题需提前经财政等部门联合审批通过后方可上会，确保合规。对于涉及大额采购的项目，由财政牵头先行召开预算论证会，确保项目实施必要性及预算金额合理性。

（2）完善会议记录管理，严格做好党委会会议记录，保证各项议题内容详实，参会对象讨论内容记录准确完整，杜绝记录缺失问题。

（3）规范企业征拆补偿流程，严格落实《宜兴市企业搬迁实施意见》相关要求，对被征收企业开展镇级评估和园区复评，根据两者评估情况经镇党委审议、园区国资复核、园区党工委审议通过后，再完成企业征收签约工作，确保征拆补偿依据充分、流程合规，杜绝流程倒置、补偿依据不足等问题。

16.关于“纪委监督责任履行不够有力”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）强化监督能力建设，机关各部门扎实开展重点岗位廉政风险排查，聚焦权力集中、资金密集的重点岗位，定期梳理廉政风险点并制定防控措施。加强纪委干部监督能力培训，提升监督履职能力。

（2）严管干部纪律作风，在中秋、十一、元旦等关键节点，提前发送廉政提醒短信，明确纪律要求，营造敬畏氛围。

（3）提升警示教育实效，深入开展分领域、分层级警示教育，结合不同岗位廉政风险点，分类匹配违纪违法案例，剖析纪法红线，让干部精准识别岗位风险，推动警示教育入脑入心。

17.关于“制度执行刚性不足”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）全面排查财政收支环节的薄弱点，进一步完善收支管理制度和非税业务（钢材市场、公墓等）收款流程，停用原纸质收据，统一使用财政非税收入票据，群众上缴租金、墓基费用时同步开具线上缴款通知书，群众根据缴款通知书上的二维码扫码支付，实现资金实时入财政账户，管理员不再收取现金。严格执行收支两条线，强化资金监管，由财政部门负责钢材市场的账务处理，同时严格按财务制度规范操作，杜绝内外两套账、资金坐收坐支等行为。

（2）严格规范公墓管理，收回状元公墓公章由镇农社办统一保管，杜绝公章混用、自开收据等问题。

（3）开立高塍镇人民政府食堂专用银行账户，用于食堂支出结算，由行政账户按期向食堂账户拨款，规范食堂财务管理，实现采买与管理分离。

（4）园镇一体化运行后，国企平台已全部移交园区管理，已与园区接洽并反馈巡察发现问题，园区已针对发现问题开展往来账清理等工作。同时为进一步规范管理，园区出台一系列相关管理制度，如《关于印发<关于国控公司业务支出审批拨付流程的实施意见（暂行）>的通知》、《关于印发<江苏宜兴环保科技工业园国有控股有限公司资金管理办法（试行）>的通知》等系列文件，强化国企财务管理监督，规范核算。

18.关于“财务管理不规范”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）镇财资办加强会计人员及各部门报账人员培训，明确支付签字审核流程与要求，财资办会计在系统支付时，需确认相关职能部门、分管领导、主要领导签字齐全后，方可予以支付，严把资金支付审核关。

（2）严格执行财务管理制度，强化物资采购管理，研究出台《高塍镇政府采购内控管理办法》，明确各职能部门采购职责，规范合同签订，确保合同条款清晰无歧义，验收环节认真核对物品种类、规格、数量、金额等要素，财资办在资金支付环节严格审核，对合同、验收单等不规范的一律退回不付。

（3）成校梳理培训流程，加强培训过程管理，按要求规范费用支出，杜绝虚开培训相关费用。加强基地运行管理，严格操作流程，认真核对相关收支情况，追回未入账收入。

（4）完善收款流程，明确环卫费等收入及时上缴账户时限的要求，强化资金监督力度，全力避免收入不入账、缴款不及时等行为。目前，状元公墓已开通收款二维码，在群众缴费时实时扫码支付，避免公墓管理人员收取现金。环卫所也已按照要求，收取现金后及时交至银行账户，目前环卫的收款码已在办理中，后期统一扫码支付，不再收取现金。

（5）深刻汲取教训，坚持举一反三、标本兼治，全面梳理排查资金管理、款项收缴全流程漏洞，健全完善保证金收缴、台账管理、动态监管等工作制度，细化工作流程，压实工作责任，强化日常管控与跟踪督办，坚决杜绝此类问题再次发生，切实保障集体资金规范安全运行。

（6）按照相关政策要求，相关涉事人员退还单位为其家属缴纳的相关款项；就此问题对镇属企业进行排查，堵住管理漏洞，督促制度落实，发现问题立即整改；开展警示教育，对类似问题进行剖析，预防类似问题再次发生，积极推动制度建设。从案例中反思管理漏洞、制度短板和监督弱项，进而推动相关领域规章制度的完善、执行和监督的强化，实现“查出一处、警示一片、治理一域”的综合效果。

19.关于“三公”经费管理不严格”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）严格从严管控“三公”经费支出，持续规范公务接待流程标准，认真落实同城不接待相关工作要求。2025年下半年从严压减公务接待频次及开支规模，从严规范食堂经费报销管理，坚决防范以外出用餐名义在食堂违规报销等苗头性问题。

（2）规范公车管理，理顺公车购买、使用、管理机制，实行统一管理、专人驾驶、统一调派，建立管理台账，每次用车注明事由、路线、里程等。

（3）规范公车维修，送修过程实现关键信息可视化留痕，建立后勤开具车辆维修单——驾驶员签字确认——维修单位拍摄车辆照片及更换零配件照片流程，确保维修需求真实。维修完成后严格实行”驾驶员+后勤岗“双人共同验收、签字确认制度，有效强化责任落实。实行双验收以来，单车单次平均维修成本较整改之前下降6%，有效降低了维修成本。维修周期性管理得到规范，对确需缩短周期的特殊情况均落实证明和审核流程，减少重复维修、过度维修现象。通过延长维修周期、减少非必要维修，财政资金使用效率显著提高。

20.关于“固定资产管理不细致”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）结合国有集体租赁土地规范管理试点工作，由镇财资办、农口、国土等多部门联合各村，对镇域范围内用地企业进行全面排查，各村地毯式实地摸排后，上报村域范围内全部用地企业名单，与税务分局的土地税源信息、国土所土地租赁台账等交叉比对，核实企业土地性质与用地面积。目前我镇村两级已建立国有、集体租赁土地台账，力求家底清晰。经核实，富康竹制、景泓暖通曾租赁我镇建设用地生产经营，目前已搬离。对不配合的、有还款能力拒不履行缴款义务的主体，采取法律手段追回欠款，确保资产收益不流失。

（2）截至目前，钢材市场欠缴租金已全部收清，后续将持续强化租金收缴管控。

（3）核实全镇共30个核酸小屋（上级配发22个、定做8个），目前26个作为微型消防站、驿站等便民设施使用，剩余4个即将投入使用，实现资产高效利用，并完善登记交接手续。

（4）已全面停止红塔农户房屋检疫点的租赁使用，并对原租赁房屋进行清退交接，确保不再产生无效租金支出。对215实验室现有功能进行整合优化，完善检疫设备与人员配置，使其满足检疫要求，避免另设分散点。将检疫点相关支出纳入专项预算管理，严禁无预算、超预算安排租赁费用。通过以上措施，杜绝资金浪费，确保公共资源高效利用。

21.关于“招投标制度流于形式”问题的整改。

整改进展情况及成效：

研究制定《关于进一步加强高塍镇招投标管理工作的意见（试行）》（高发〔2025〕39号）并发布执行，组织各村（社区）、机关各部门、各驻镇单位相关人员开展专题培训，强调廉洁纪律及工作注意事项。严格按照文件要求，实现项目决策审批、代理机构选取委托、招标（采购）文件编制审核、交易公告发布、开评标组织、交易结果公告全流程留痕，确保交易流程规范、项目有序实施，同时严格审核投标单位资质，杜绝资质审核不严问题。

22.关于“资质挂靠成为常态、实际施工单位与中标单位不一致”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）规范中标单位合同签订流程，与中标通知书确定中标公司签订合同，并按规定收取履约保证金，约束中标单位履约行为。

（2）建立项目经理及管理人员考勤机制，工程过程资料需项目经理签字确认，确保实际施工与中标单位一致，杜绝资质挂靠。

（3）规范工程款拨付，确保款项直达中标公司账户，无第三方收款情况，从资金流向杜绝挂靠、转包行为，打破少数公司垄断局面。

（4）自2025年8月以来，坚持高效规范、公平竞争，坚持依法依规管理，确保项目交易公平、公正、公开，严格规范工程项目招投标，共组织工程招标10个标段，资金节约率为16.78%。

23.关于“工程管理较为混乱，已完成建设项目移交不及时”问题的整改

整改进展情况及成效：

（1）推进系统应用与台账梳理，启用工程项目管理系统，所有新增建设项目均纳入系统统一管控；协同财政部门开展工程信息专项核查，全面梳理完善工程台账，通过强化统筹调度与风险防控，实现全年建设项目科学统筹推进，提升管理规范化水平。

（2）建立全镇5万元以上建设项目备案管理制度，制定标准化备案表格，明确中标金额、中标单位、责任部门等核心要素；联合招投标管理中心规范信息登记，严格执行每月汇总备案机制，实现建设实施与监督管理分离管控、全过程闭环运行，为项目抽检提供有力支撑。

（3）规范零星工程审批与审计流程，建立零星工程询价比价机制，安全抢险、应急加固、公共设施抢修、环境问题处置等应急类项目可先实施后补批，非应急类项目需事前审批并经三家以上单位比价择优确定施工方；项目竣工后开展第三方结算审计，重点核查费用合规性、工程量真实性及资料完整性，审计结果作为工程款支付核心依据。

（4）强化零星项目发包分类管控，对5万元以下13个零星项目，严格按询价比价流程确定合作方；针对小区房屋维修等发包较多的项目，将防水、墙面维修等内容整体打包，对12个拆迁安置小区相关项目公开招标，规范发包流程。

24.关于“工程款支付把关不严”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）一是全面梳理近年来已支付工程项目款项，重点检查超合同约定支付、未按进度节点付款等情况，发现并纠正不规范支付记录，目前已督促相关施工单位全部退回；二是完善工程款支付审核机制，施工单位提交支付申请后，经建生办项目负责人初审、分管领导审批、财资办会计初审、财资办负责人复审，重点审核合同条款、中标通知书、验收单、发票、审计报告等材料，材料不全或有疑点的暂停支付，复审通过后由单位主要领导签批付款，确保每笔支付合规。

（2）状元公墓将严格按照招投标相关流程实施，杜绝不规范程序；工程清单量变更问题立即组织相关同志学习《进一步规范环科园（镇、街)投资项目建设管理的办法（暂行）》文件。以后工程严控项目变更。项目变更严格执行宜政发（2021）102号文件规定；同时强化工程款支付进度管控，杜绝超进度支付问题。

25.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）刚性执行制度。严格落实“第一议题”、理论研讨等学习制度，健全“四个以学”长效机制，组织镇领导班子开展理论学习中心组学习12次、专题研讨6次，带动广大党员群众举办各类活动30余场次，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到进一步提升。加强业务指导和培训，及时组织“回头看”，重点检查制度落实情况。每月随机抽查部分党支部，重点核查记录完整性、逻辑一致性。对记录不规范、弄虚作假的村，及时约谈党支部书记，限期整改。

（2）深化党性教育。优化民主生活会流程，严格以“团结—批评—团结”为原则，形成“会前—会中—会后”全流程专人专项准备记录，落实“红脸出汗”要求，充分开展批评与自我批评，针对问题清单条条过“筛子”，力戒形式主义。

（3）抓实谈心谈话。严格按照“五必谈”的要求，广泛开展谈心谈话活动，统一谈心谈话记录格式。召开组织生活会前，组织党员谈心，收集对支部建设的意见、建议等；在支部换届选举前，组织党员谈话，收集整理对新一届党支部委员会委员、书记、副书记候选人初步人选的考察意见。

（4）规范基础党务。严格执行党员发展程序，由镇党建办专人负责全镇党员发展流程，确保每一步符合规定要求。健全党费收缴机制，定期提醒和发动党员主动、按时、足额缴纳党费。对长期不缴纳党费、不参加组织生活的党员，及时按有关规定进行处置，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

26.关于“党建指导力度不够”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）聚焦审核把关，健全机制严控质量。建立健全基层党组织设立、换届、党员发展等重点事项的预审联审机制，明确审核标准与流程节点，指定专人负责、交叉核对，确保程序合规、材料完整，从源头提升党建工作规范化水平。同时，严肃党费收缴管理，规范收缴流程，做到及时足额收缴。

（2）聚焦分类指导，强化精准化督导支持。定期深入基层，组织开展8期专题培训，提升党务工作者履职能力。针对村（社区）、“两新”组织、机关单位等不同领域特点，制定差异化工作指引，累计选派党建指导员161名，对接服务541家企业，有效推动党的组织和工作覆盖从“有形”向“有效”转变。

（3）聚焦关键环节，压实党建工作责任。对基层党组织特别是发展党员等关键流程进行再强调、再规范，严格落实党员管理规定，严把材料审核关，2025年共发展党员53名，实现材料审核归档规范率100%。

（4）聚焦考核问责，树立实干实效导向。完善党建述职评议与绩效考评相结合的综合评价体系，将日常督导、群众评议、年度考核结果作为评定依据。对党建工作开展不规范、工作推进不力、问题整改不到位的党组织负责人进行约谈提醒，推动党建责任层层传导、落到实处，形成闭环管理。

27.关于“意识形态工作重视不够”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）强化专题研究，党委全年开展意识形态工作专题研究2次，在重大舆情或敏感节点及时召开专题会议，形成会议纪要和工作台账，压实意识形态工作责任。

（2）完善工作机制，修订《高塍镇网络舆情应对处置工作预案》，实现舆情应对标准化、闭环化管理；建立“1+X”快速响应机制并常态化运行，以镇宣传办为主导，整合环保、政法、派出所、司法等部门力量，形成职责明确、协同高效的舆情应对专班，强化跨部门联动处置能力。

（3）提升舆情管控能力，依托第三方舆情监测平台，对环境治理、基础设施建设等重点领域开展全天候动态监测，有效提升舆情早发现、早研判、早处置能力。

28.关于“担当实干氛围不浓”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）深化思想引领。利用民主生活会、党委理论学习中心组会议、“三会一课”、组织生活会等，组织学习习近平总书记关于深化作风建设的重要论述，引导党员干部强化宗旨意识、树立正确政绩观、增强争先创优精神，开展“我为群众办实事”志愿服务12场，参与党员超1000人次，推动解决一批“微心愿”“小急难”。

（2）强化作风建设。将监督融入日常、做在经常，对不担当、不作为问题早发现、早提醒、早纠正，督促干部履职尽责。健全党报党刊台账，常态化开展监督核查，定期对报刊订阅清单、缴费票据、合同凭证等进行抽查比对，严格核对订阅数量、实际收费与官方定价，进一步严肃财经纪律、压实监管责任。树立“能上也能下、有为才有位”的实干导向，2025年调整股级干部9名，推动机关与村干部双向交流22人次，选拔13名村级干部走上镇一线关键岗位，营造良好的干事创业环境。

（3）营造实干氛围。突出严管厚爱，提振干部担当作为责任意识，聚焦班子成员、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点对象任前培训、谈心谈话、考察考核等监督措施，对干部苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，不断增强其履责自觉和尽责能力。

29.关于“部门工作合力不强”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）明责定界，系统梳理部门职能清单，明确核心职能事项，全面压实责任主体，深化“九民工作法进网格”机制，整合“专职网格员+青年志愿者+专业调解员”三方力量，下沉一线化解事项363件，部门协同效率显著提升。

（2）严督实考，围绕重点职能、关键环节和群众反映突出问题，推动各部门自查自纠全覆盖，建成问题清单和整改台账，坚决防止形式主义，确保自查不走过场、整改落到实处，推动职能协同持续优化、运行效能整体提升。

30.关于“为民服务意识不强”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）在“机制革新”上求突破。建立健全民情汇集与响应机制，依托镇“大稳定”平台系统整合群众诉求，实现“一平台汇聚、多部门联动”建立“党建引领、多元协同”全流程闭环机制，推动信息互通、工作联动，诉求处置时限压缩40%，累计办结民生类工单120件，群众反馈满意率达98%。

（2）在“力量下沉”上做实功。坚持以“智”促“治”，试点运行“大稳定”平台，打造覆盖镇、村（社区）、网格（小区）三级的“事件吹哨、研判、处置中心”，收集群众意见建议797条，推动办理民生实事68件，切实增进干群感情。

（3）在“服务提质”上用真情。重点加强一线窗口人员服务意识和沟通技巧培训，结合非编人员管理办法，切实抓好日常管理与考核，不断提升服务群众能力水平，坚决杜绝简单粗暴的工作方式，树立便民、高效、温暖的政务服务形象。

31.关于“干部梯队建设有短板”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）一线“墩苗”，厚植年轻干部成长沃土。高塍镇搭建“薪火传塍·青塍讲堂”平台，推行“1+1”结对帮带制度，今年以来举办项目路演、党课宣讲、座谈交流等实践教学活动10余场，选派1名年轻干部赴新疆历练，6名机关干部、16名村干部双向交流，提升年轻干部的综合素质和业务能力，同时为年轻干部提供更多的晋升机会。

（2）精准“引才”，注入专业队伍源头活水。根据部门实际需求，制定专业人才招聘计划，今年6名在编人员与11名编外人员新进干部梯队，干部队伍得到进一步优化，有效充实经发、建设等领域人才。

（3）多元“赋能”，淬炼干事创业过硬本领。举办镇村干部业务能力提升培训班，创新开展AI技术应用、两级联动法治、舆情案例分析与警示等专题培训，汇编工作案例5则、形成调研性报告13份。组建专业招商队伍，充分发挥经发、建设领域人才优势，推动专业力量向发展一线集聚，干部队伍能力素质持续提升。

32.关于“人事管理存在薄弱环节”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）根据巡察反馈意见，由党建办宣传口牵头、组织口配合，进一步明确了雅达阳羡溪山店铺员工工资构成，加强了考勤管理和工作职责落实。同时，举一反三、标本兼治，常态化加强办公地点不在本单位、外派驻点工作人员的日常考勤、薪酬发放、岗位职责等全流程规范管理，健全常态化监管机制，堵塞管理漏洞，杜绝类似问题再次发生。

（2）规范人员管理。针对村“两委”换届人员及新进在编、编外人员，建立人事信息动态核查机制，联合公安、纪委开展背景全面审查，确保人员信息实时更新、异常情况及时处置。

（3）完善制度体系。全面排查机关人员录用、晋升、离职等环节漏洞，重点核查违规审批、信息造假等问题，实现全覆盖无死角。全面加强组工队伍建设，开展部门人事管理人员专题培训，明确人事管理各环节具体标准与流程。

33.关于“前几轮巡察、审计遗留问题未完全整改到位”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）推进龙池山泉债权回收，全力追回欠款。

（2）村（社区）组建以村（社区）书记为组长的清欠专班，与承租单位或个人核实欠缴事实和欠缴金额，确认欠缴原因。根据摸底情况，分析原因，分类处置，并形成催收计划，多管齐下，依法催收。

（3）规范资产资源出租合同，各村（社区）全面梳理评估出租合同，依法完善条款。对3家公司20年及以上期限的土地合同，相关村已与企业协商，按照市府办《关于进一步规范国有土地和集体经营性建设用地租赁管理的若干意见》，签订补充合同或重新签订合同，规范租赁期限。

（4）推动“三资”管理平台应进全进，各村（社区）完成农村集体产权流转交易专项清理整治，42笔已到期合同按要求在产权交易平台交易，151笔未到期合同完成镇备案，严格落实“应进必进”原则，到期前做好预核，规范进入产权交易平台交易。

34.关于“贯彻落实上级决策部署不够有力，产业强镇担当作为有差距”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）健全沟通联动机制，设立专人专岗担任上级部门联络员，负责政策传达、事项对接、问题反馈，建立“接收—分解—落实—反馈”闭环流程，确保上级决策部署快速落地。

（2）优化考核调度体系，完善“月调度、季分析、年考核”机制，细化分解核心指标，明确责任领导、科室及完成时限，每月通报进度、每季分析研判、每年综合考评，对滞后指标及时预警、靶向施策；针对工业增加值、技术合同成交额等薄弱指标，成立专项工作小组，逐一制定提升方案，专人跟进推进。

（3）强化企业上市培育，常态化走访规模以上企业，摸排上市意愿、发展瓶颈及服务需求，联合金融监管部门、券商机构开展上门辅导、政策宣讲，对接市级上市扶持政策。聚焦规上企业与专精特新企业，精准摸排梳理企业上市意向，同时主动对接市金融办，协同开展上市辅导培育工作。

35.关于“新质生产力引育力度不强，产业升级步伐迈得不快”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）加大信息化智能化推广力度，引导企业建设智能工厂、智慧车间，组织企业赴先进地区考察学习，邀请专家上门指导，推动生产方式转型升级，目前已有8家企业获评省级先进级智能工厂。

（2）推动产业链延链补链强链，针对电线电缆主导产业，引导远东等龙头企业向上下游延伸，参与无锡算力装备产业集群建设，新建新能源汽车高端线缆等特色产线；针对新能源新兴产业，开展产业链招商，成功引进四川环球高端玻璃、国创半导体等优质项目，填补产业链关键空白，推动产业集群化、高端化发展，丰富产品体系、提升附加值，避免同质化竞争。

36.关于“项目要素保障不强，科创动能发挥不够”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）健全项目要素保障机制。一方面整合经发、建设、安监、环保、城管等多部门资源，组建联合项目服务工作组，推行“一项目一专班”全流程一站式服务，从项目立项、用地审批到建设投产全程跟踪协调，及时解决项目推进中的用地、能耗、环保等要素制约。另一方面充分发挥“一基地两中心”平台功能，以佰兴智能为纽带，有效串联企业与江南大学等高校院所，深化产学研交流与协同合作。

（2）聚焦土地利用低效问题，多点发力盘活存量土地、激活地块发展动能。一是协同市级开展土地绩效评价，精准落实扶持政策，对优质企业优先支持扩能提质、原址扩建。截至2026年5月，累计备案企业扩建项目3个，总投资19.05亿元；同步引导低效用地企业实施技术改造、迭代升级，持续增强产品核心竞争力，目前已备案技改项目3个，总投资1.3亿元。二是强化工业用地腾退盘活，累计完成工业用地腾退627亩，为优质项目落地、产业扩容升级筑牢空间支撑。同步深耕招商引资，2026年新备案亿元以上产业项目5个，总投资23.62亿元。通过存量盘活、增量引育、技改提质三方协同发力，切实推动土地资源集约高效配置、产业结构持续提档升级，稳步提升企业亩均产出与亩均税收水平。

（3）深化科创体系一体化建设，紧扣职能协同优化要求推进整改：一是明晰职能承接清单，系统梳理科技项目申报、研发费用统计、科创政策落实等核心职能，确保责任到位、服务精准；二是构建梯次培育体系，制定高新技术企业、科技型中小企业培育计划，通过政策宣讲、上门辅导、资源对接等精准服务，助力企业提升创新能力；三是健全协同创新机制，联动校地合作平台、科研院所共享创新资源，建立企业培育动态跟踪台账，实时掌握企业创新进展。通过系列整改措施，科创动能持续释放，2025年辖区高新技术企业达到135家，数量位居全市第一；科技型中小企业达341家，较上年同比增长19.65%，创新主体培育成效显著。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“专项扶持政策缺失，政府引导力度不够”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）组建9个服务企业小组，每月走访辖区重点企业、常态化开展座谈交流，共收集企业在生产经营、技术创新、市场拓展等方面的痛点难点问题53条，广泛征集政策支持诉求与意见建议。

（2）对接市级产业发展总体规划，结合本地产业基础、发展定位和资源禀赋，梳理政策空白点，提出针对性、可操作性的配套产业政策建议，为园区政策制定提供支撑。

（3）园镇一体化运行后，政策制定由环科园统筹。目前，园区新修订的专项扶持政策已完成意见征求前期工作，正在编制中，后续持续跟进政策出台及落地执行。

2.关于“大量土地资源盘活存在困境”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）现存大宗批而未供土地主要为苏外地块及新远东地块，其中苏外地块已完成供地，面积114亩。闲置土地主要是远东福斯特和艾特克阻燃，其中远东福斯特已开工，面积134亩。

（2）加大力度尽快完成批而未供去化任务，新远东地块正在督促企业拿地，其余地块也已进行分类会商，逐宗研判供应路径。对闲置企业开展闲置查处工作，加强企业督促力度，推动尽早实现开工。

3.关于“实事项目推进缓慢”问题的整改。

整改进展情况及成效：

（1）对集镇区“两横两纵”道路提档升级改造、文体中心等项目开展专项进度督查，召开协调会破解推进中的难点堵点，细化施工计划，并落实重点工程项目月度进度汇报机制。

（2）推进安置房项目建设，兴塍高邸安置房项目已开工建设，预计9月份竣工；氿滨高邸安置房已开工建设。

（3）协同相关部门向已拆迁居民足额发放拆迁过渡费，向有住房需求的拆迁户详细解读房票政策，协助解决住房问题。

（4）主动配合园区相关项目实施，扎实做好征地拆迁、施工过程矛盾协调及日常安全巡查等工作。

（5）着手准备项目接收事宜，启动施工资料、竣工资料等相关材料的收集工作，并对接产权办理相关部门，为后续不动产权证申领、国资交接铺垫。

（6）氿滨高邸安置房项目已开工，下一步督促加快施工进度，尽快交房。

（7）集镇区“两横两纵”道路提档升级改造基本完成、文化中心项目目前已进入装饰装潢阶段，确保尽快投入使用。

（8）项目接收后的正式交接、不动产权证申领、国资备案及群众安置等完整流程尚未全部完成。

三、下一步工作打算

一是持续深化问题整改，筑牢长效机制防线。对已完成的整改事项，定期开展“回头看”，重点核查生态环保、“三资”管理、行政执法等领域整改成效，坚决杜绝问题反弹回潮；对纳入长期整改的民生项目推进、专项扶持政策制定等事项，细化阶段性目标，实行挂图作战、动态管理，确保按时间节点稳步推进。同时，聚焦巡察反馈问题背后的制度漏洞，进一步完善财务管理、招投标管理、干部管理等核心制度，形成“整改—评估—完善—提升”的闭环管理体系，将整改成果转化为常态化治理效能。

二是聚焦重点难点攻坚，提升整改质量成色。针对未完成的攻坚任务，进一步强化责任担当，组建专项攻坚组，依法依规加大催收和执行力度，确保应追尽追、应收尽收。持续发力产业强镇建设，深化与环科园的协同联动，加快推动专项扶持政策落地；紧盯高新技术企业培育、优质项目招引等关键任务，补齐产业发展短板。全力推进民生实事项目建设，加强施工保障和质量监管，确保文体中心、安置房等项目早日建成投用，切实增强群众获得感。

三是强化整改成果转化，推动高质量发展。把巡察整改与落实全面从严治党主体责任紧密结合，持续加强干部队伍建设，优化干部年龄结构和专业配置，锤炼担当实干作风。把整改成效与乡村振兴、基层治理、民生保障等中心工作深度融合，以整改促提升、以提升促发展。健全整改成效评估机制，通过实地核查、群众评议等方式，全面检验整改成果，切实把巡察整改的政治优势、制度优势转化为推动高塍镇经济社会高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：87891171；邮政信箱：宜兴市高塍镇远东大道288号高塍镇人民政府；电子邮箱15145152@qq.com。

中共宜兴市高塍镇委员会

2026年3月13日