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中共宜兴市宜城街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据无锡市委统一部署,2020729日至929日,无锡市委第五巡察组对宜兴市宜城街道8个村(社区)党组织进行了巡察。2020114日,无锡市委第五巡察组向宜兴市宜城街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

为切实做好巡察反馈意见的整改落实工作,宜城街道党工委成立巡察整改工作领导小组,领导小组由刘赛洪同志任组长,史旭辉同志、沈中同志任副组长,街道党政领导班子其他同志为成员。114号巡察反馈后,街道召开党工委扩大会议,迅速传达全市反馈会议精神,专题通报巡察反馈意见,研究部署街道和村(社区)两级整改工作,并明确了整改任务分工。1110日开始,由街道纪工委牵头,街道党群工作部、纪检室、经济发展局(经管)、建设局(招投标)等部门组成工作组,赴8个被巡察村(社区)进一步明确整改要求,指导整改工作。1121日开始,街道主要领导召集整改牵头领导、定片片长召开专题会议,逐个听取被巡察村(社区)汇报初步整改方案,提出整改方案修改意见,并对今后村级工作提出明确要求。针对反馈意见中指出的515个问题,细化分解为48条整改措施,全面开展整改工作。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计14个问题已整改完成。

1、关于安全生产隐患排查整治不到位问题的整改。

整改结果及成效:

一是将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委中心组学习和干部培训内容,牢固树立新发展理念,坚守红线意识和底线思维,把好安全发展和高质量发展的总开关,真正做到入脑入心、见诸行动,坚决扛起保民平安的政治责任。制定印发《宜城街道党政领导干部安全生产责任清单》,进一步明确党政领导职责,切实夯实安全生产责任。推进街道领导包片、包领职责范围内的安全生产工作,协调各专委会工作的开展,组织实施安全生产监督检查、考核等工作,解决重点难点问题。深入各村(社区)进行安全工作指导,明确村(社区)安全生产制度,明确了书记、分管负责人、村(社区)安全员的职责。

二是街道组织35个村(社区)开展安全生产月、食品安全宣传周、119消防安全宣传、安全生产法宣传周、122全国交通日等宣传活动,通过广场活动、走访入户、张贴宣传栏、发放宣传资料等多种形式开展安全生产教育。组织村(社区)结合辖区实际制定应急预案、应急演练方案,开展各类应急救援演练。对村(社区)开展安全引导专项能力培训,主要涵盖安全文化、国家安全、社会安全、日常生活安全、消防技能实训、急救技能实训、防灾安全实训等内容。通过培训发挥社工专业优势,在运用社区文化建设的基础上,联合社会专业组织力量与安全领域专家,形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。

三是重新制定相关规章制度,明确负责人员,签订安全生产责任书进行分工、分片,落实全员安全生产责任制。在市场内重新规划消防安全通道,维修消防设施,加强消防志愿队伍的建设培训。同时采取智能化手段,如无人机等对巷头市场进行全天候监管,对市场中原有部分老旧仓储设施按照安全规定进行了重新升级,现已基本完工。

四是对工棚安全进行闭环检查。王某某用于生产保温防火材料的9间房屋和堵某某用于生产硅酸铝板的4间房屋已进行彻底清理,人员、生产设备及材料已全部搬离,付某某4间房屋用于存放香烛、衣帽等物品,也已全部清理完毕。

2、关于对违法侵占土地问题处置不力问题的整改。

整改结果及成效:

一是明确分工,落实部署。成立违法侵占土地问题整改工作小组,充分认识专项整改行动的重要性和紧迫性,定期召开整改工作推进会、现场会,明确分工、落实责任,强调目标任务和时间要求,确保整改工作有序推进。

二是分门别类,制定措施。根据违法侵占土地的不同类型,整改工作小组开展实地调查、入户走访询问、查阅底册资料,积极对上衔接,推进整改。

三是部门联动,长效管控。国土、城管、公安等多部门协调联动,在辖区内加强日常管理监督,一旦发现有违法用地行为,立即督促停工并联合相关职能部门进一步查处,确保用地行为合法合规。

3、关于党组织的战斗堡垒作用不强问题的整改。

整改结果及成效:

一是强化责任落实。聚焦宜城服务发展、服务群众的定位,树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,分层次分类别建立党建工作清单、问题清单、责任清单,签订35份《党建责任书》,明确路线图、时间表,将职责量化到岗、明确到人、具体到事,从严压实各级党组织书记抓党建责任,推动形成基层党建工作逐级负责、责任共担的格局。

二是强化理论学习。进一步将党章党规、党的十九届五中全会精神学深学透。高质量举办青年干部、党组织书记、入党积极分子等主体班次培训班。用活宜人之城微信公众号、智慧宜城电视平台等资源,并开通红色党建专栏,将党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等资源共享给基层党员。每月下发主题党日活动提示,指导基层党组织落实好三会一课等基本制度。

三是强化民主议事。组织各村(社区)系统学习三重一大事项集体决策的相关制度,引导各党(总)支部因地制宜地开展民主议事活动。领导分片包干,采取明察暗访、随机抽查、突击检查的方式,重点围绕党务公开是否规范、党员民主议事是否开展、党员群众是否满意、台账记录是否完善等方面对各村(社区)进行不定期检查。

4关于干部队伍建设比较薄弱问题的整改。

整改结果及成效:

一是选优配强领导班子。扎实开展村(社区)班子调研活动,通过走访了解、民主测评、个别谈话等方式,全面掌握班子运行情况和干部队伍建设情况。抓住2021年村(社区)两委换届契机,配强头雁队伍、提升班子结构,努力推动新一届村(社区)两委班子头雁更强、干劲更大、活力更足、素质更优。山林村党组织选举出书记1名、委员4名;8个村(社区)共配备党组织委员42名,平均年龄40.5岁,其中书记平均年龄52.5岁;30周岁及以下的村(社区)党组织成员5人,占比11.9%;本科学历12人,占比28.6%,研究生2人,占比4.8%,较上届换届选举有所提高,真正做到学历水平提升、专业素质提升、整体功能提升,年龄明显下降。

二是优化干部队伍结构。全面贯彻落实社区工作者星级+薪级体系,以职业化、专业化、现代化为工作方向,增强社区工作者岗位认同感和职业荣誉感。充分发挥三项机制、综合考核等机制作用,让看担当、重实绩成为评价干部的最强指标。通过基层选拔、组织委派、社会招聘等方式,从现任优秀村(社区)干部、致富带富能手、复转军人、企业经营管理人员、机关事业单位干部中发现、培养村(社区)党组织书记接班人队伍。积极鼓励机关优秀年轻干部、退职干部下派到村(社区)担任第一书记,进一步丰富村(社区)书记人选的来源渠道。

三是大力培养年轻干部。建立街道领导班子成员、退职(休)老干部、机关优秀中层干部、优秀村(社区)书记与优秀年轻社区工作者结对的四位一体帮带机制。选调5名村(社区)优秀年轻干部到街道拆迁、物管、综治、城建、经贸、社事等重要岗位经受磨炼,下派5名机关优秀年轻干部到社区一线岗位实战历练,通过上挂下派,在纯社区和混合型社区之间开展轮岗交流,全方位、全领域锻炼培养干部。巡察以来,8个村(社区)共提拔、调任年轻干部10名,副书记2名,副主任8名。

5关于组织生活开展不规范问题的整改。

整改结果及成效:

一是深化红网格建设。依托现有的综合网格和专属网格,按照就亲、就近、就便原则,因地制宜成立或调整网格(小区)党支部,建立完善以村(社区)党委(总支)网格(小区)党支部楼道(幢)党小组为基本框架的组织体系,将生活、工作在网格内的各类党员全部进党组织,消除党组织设置空白点,实现网格党组织全覆盖。选优配强党支部书记,选树292中心户,在网格内开展宣讲600多场,排摸非公企业2416家、社会组织612个,征集微心愿3300多个,解决邻里、商居、物业、家庭纠纷等860多起。

二是加强党务工作培训。继续推进党支部标准化规范化建设工程,街道每月定期下发主题党日活动提示,利用无锡先锋智慧党建平台着力规范党支部三会一课、主题党日活动开展和台账记录。下半年集中开展了2020年党务工作者业务培训 提高对组织生活会和民主评议的正确认识,覆盖231个党支部。围绕组织生活会主题,通过党员提、自己找、互相帮等方法,广泛开展批评和自我批评。结合党员本人的汇报情况、互评情况、平时表现和民主测评情况等,科学合理地对每名党员进行评议,并形成评议意见。党支部委员会对照党章、《中国共产党支部工作条例(试行)》规定的职责任务,对照巡察要求,查摆存在问题和不足,列出问题清单,集体研究会诊。

三是强化监督考核。制定并下发《关于印发宜城街道2020年度村及混合型社区党建及精神文明建设和经济社会发展考核细则的通知》的考核文件,抓住年底考核的契机,广泛开展党支部台账相互交流和交叉检查活动,并充分运用好考核结果,把基层党组织的考核结果与党组织干部的待遇、奖惩等直接挂起钩来。对组织生活开展不规范的党支部责令整改并及时开展回头看,从而确保各基层党组织规定动作做到位,自选动作有特色。民主评议党员优秀的比例不超过三分之一,充分运用评定结果,对评为优秀的党员进行褒奖;对评为合格的党员肯定优点,提出希望和要求;对评为基本合格的党员指出差距,帮助改进提高;对评为不合格的党员,进行教育转化,稳妥处置。

6关于党员教育管理不严格问题的整改。

整改结果及成效:

一是增强党建活动吸引力。围绕党建助力高质量发展的目标,深入融合红网格党建品牌和村(社区)特色党建,拓展红网格+内涵,以党建引领带动理论宣讲、税收征缴、社会治理、社区建设制度不断完善、活力不断彰显。精心打造书记沙龙基层党建交流平台,成功举办6书记沙龙,探讨出13金点子,有效推动街道红网格”“红色物业”“红色睦邻点建设和发展。积极用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,用好氿润宜城大讲堂红网格+新时代宣讲等教育资源,用活党支部书记工作室。坚持主题党日月初提醒,月中督促,月末检查,不断提升基层党建工作水平和质量。

二是提升党员党费收缴率。加强对《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的学习,村(社区)高度重视党费收缴工作,及时做好自检自查,严格规范党费收缴。通过采取完善党员基础信息,掌握困难党员情况,加强与流动党员的联系,摸排空挂”“失联党员等措施,在思想上、生活上给予党组织的关心,进一步与党员建立紧密联系。通过党支部每年年底对党费收缴情况及时进行公开公示,做到党费账目清楚、票据齐全、账簿规范,主动接受党员、群众监督。目前,村(社区)干部交纳党费均达到街道规定标准,党费收缴率大大提升。

三是加强党员发展规范性。为了提升党务工作者的业务水平,街道于202011月份开展了党员发展工作专项培训,各村(社区)党务工作者参加了本次培训,为后期高效能、高质量开展发展党员工作奠定扎实基础。常态化开展一对一培训工作,针对各党(总)支部上交的党员发展材料,进行严格把关,现场指导,严格按照党员发展程序操作,严格审核发展党员资料是否齐全,确保发展党员工作程序的严谨性。2020年共发展新党员40名。

7、关于党风廉政建设和民主监督不深入问题的整改。

整改结果及成效:

一是形成鲜明导向。严格对照年初签订的党风廉政建设责任书开展年度考核,逐条逐项对照责任书条款要求,检查各村(社区)党风廉政工作的落实情况,对工作推进力度不大、成效不好的,扣除党建考核相应分值。从2020年度考核结果看,共有29个村(社区)因党风廉政工作不到位被扣分,通过考核指挥棒,进一步提升基层党组织抓好党风廉政工作的积极性和自觉性。

二是造浓廉洁氛围。在节假日及各类时间节点通过短信提醒、文件推送、专题会议等形式做好警示教育,确保警示教育到位不缺位。利用典型案例引导党员干部认识到腐败行为成本之高、危害之深、代价之大,从正反两个方面进行宣传教育。

三是突出思想认识。街道主要领导与村(社区)党组织负责人开展谈心谈话,要求将党风廉政工作抓紧抓牢,将主体责任落到实处,特别是针对8个被巡察村(社区),逐个听取整改情况汇报,明确下一步工作方向。同时,在街道层面组织召开专题会议,通报传达相关重大案件情况,街道领导班子成员对照日常工作中的问题和不足,开展深入的反思和检讨。

四是做好民主监督。明确民主理财必须在村监委会的监督下进行,对每次理财情况做好详细台账纪录,并由监委会成员签字盖章认可此次民主理财。街道三资管理部门加强对智慧平台户户通的督查,经管部门负责督促各村(社区)及时更新数据资料,各村(社区)已指定专人负责,财务数据可以自动上传,确保上传内容的真实性、全面性和时效性。

8、关于“‘双清工作力度不足问题的整改。

整改结果及成效:

一是采取党委领导挂钩村(社区)制度,帮助解决问题。7个党委领导至各分片村(社区)指导工作,督促各村(社区)加快整改速度,力争取得进一步突破。截止到2021115日,8个村(社区)共62个问题,已整改到位55个,整改率88.7%

二是挂钩领导牵头,经管、司法、财政、公安、村(社区)和法律顾问相互沟通、密切配合,针对不同情况分类施策,确保高效解决问题。对于难点重点问题,经管部门积极和市农业农村局对接,虚心请教,商讨方案,积极寻求上级部门的支持和指导。

三是按照无锡市村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作指导手册V5.0版,重新梳理问题,下一步将召开专题会议,把双清工作作为2021年的重点工作。按照农业农村局规定的时间节点上报问题清单,杜绝瞒报漏报现象。

9、关于工程项目管理不规范问题的整改。

整改结果及成效:

一是齐抓共管,做到全方位监管。通过加强各部门之间的联动,对村(社区)项目实现了项目立项、施工管理、竣工考核、资金拨付全过程监督。加强源头审核,杜绝恶意拆分包现象;注重过程监督,严控工程量随意增加;规范结算支付,严格按照招投标制度执行。

二是提高认识,做到应招尽招。严格对照市级文件要求,合同估算价在5万元以上,市规定限额(100)以下的项目,必须进入街道平台招标。市规定限额以上的项目,全部进入市公共资源交易中心进行招标。要求各村(社区)在实施工程项目时,做细做实项目准备工作,完善前期设计、立项审批等手续,避免出现工程量增幅超出10%的情况。项目实施过程中,工程量的增减不超出10%部分,村(社区)向街道审计部门报备后,及时要求设计部门做好设计变更或施工单位工程量签证,做到流程规范,手续齐全。

三是抓好细节,做到流程规范。协调招投标、经管等部门,明确了村级零星工程的审批流程,经村(社区)集体讨论确定项目,预算价5万元以下的零星项目,实行议标比价政策。村(社区)做好项目管理和安全质量工作,街道三资管理部门付款时严格按照零星工程审批流程进行审核把关。街道通过加强对零星工程的管理,实现村(社区)在零星项目实施过程中有章可依,确保各类项目在阳光下规范进行。

10、关于财务管理不规范问题的整改。

整改结果及成效:

一是严格现金支票的申领,针对现金管理存在的问题,要求社区严格按照规范操作,建立健全现金收支台账。对于大额的现金支出,由村(社区)在报告中写清用途、金额,并由书记签字盖章确认,交分管领导审核批准后方可申领现金支票。针对备用金管理存在缺陷的问题,街道已规定社区备用金请款额度由原来的3万元降为1万元,并且严格操作程序,及时办理手续,此举减少备用现金66万元按照财务规定进一步严格规范支出手续。与银行对接,拟设立公务卡,所有公款由公务卡结算,防止公款私存,避免挪用风险。针对大额现金使用问题,要求各村(社区)严格执行国家《现金管理暂行条例》,要求1000元以上一律使用村务卡转账、基本户转账的方式付款,尽量减少现金支付的情况发生。对不适合刷卡支付的特殊事项,如慰问、吊唁、新兵补助,村(社区)应向街道三资中心申领现金支票,一事一议,且申请金额不得超过支出项目总额。

二是村(社区)在物资采购时,全面执行财政政府采购制度,按申请报批政府采购资产入账的流程,事先填写宜城街道村级采购申请表,按照文件精神分三个档次审批,采购完成后,村(社区)结算时必须提供税务或者财政部门监制的发票,采购目录外的则全面履行报批手续。

三是对于票据使用方面,按照上级文件要求,取得规范票据后方可入账。村(社区)各类收入要使用农业农村局统一印制的三资代理服务中心收款收据或财政监制的票据,严禁使用私自购买的收款票据,支出也必须取得规范票据后方可入账。

四是村(社区)各类款项的收缴结算必须符合财务会计制度的要求,纳入账内核算,非财务人员不得经手属于集体所有的资金收入,各项收入收缴到位后,由结报员或会计及时解缴银行账户内,不得坐收、坐支、抵支。要求各社区财务收支必须做到日清月结,及时进行账务处理,并把每个社区的收支情况形成月报表。进一步加强财务队伍、监管队伍的建设。组织财会人员学习相关专业技术,抓好业务技能培训,消除麻痹大意思想,提高政策理解水平和业务操作水平。组建内审小组,由街道退职领导带队,借助社会力量,积极开展离任审计、届中审计。

五是在宜兴市农村集体三资监管平台上审批时,对村(社区)提交的每笔支出都要严格审核其附件是否齐全,有无涂改和缺失,主办会计也要对每笔凭证后面附的原始凭证进行审核,确认其真实性和完整性,对于不规范、不完整的原始凭证予以退回。进一步加强财务管理,严格按照《会计法》和会计制度的规定,进一步规范会计工作,完善报销制度,通过建章立制,完善内控制度,从严控制收入支出管理。

11、关于违规发放补贴问题的整改。

整改措施及阶段性成效:

一是村(社区)发放的各项补贴标准均按照街道《关于规范村(社区)津补贴发放工资的通知》执行,其他规定外的补贴发放,都要有上级部门的政策文件或者由街道党工委集体研究决定后才可以发放。同时,街道对村(社区)考核办法进行了调整完善和优化,进一步理顺了村(社区)干部的收入待遇。

二是针对党员误工费的共性问题,开展专项清理,明确今后所有党员活动不得发放误工费或其他任何形式的补助。已经发放的党员误工费中,有村(社区)工作人员领取的全部追回,目前已追回党员误工费6150元。

三是强化监督执纪。2021年考核结束后,街道将组织对村(社区)干部收入待遇发放情况的专项检查,重点围绕《关于规范村(社区)津补贴发放工作的通知》和考核结果,排查是否存在违规发放的情况。

12、关于违规开支餐饮烟酒礼品费问题的整改。

整改结果及成效

一是深化宣传教育。通过召开专题会议、开展宣传教育等形式确保各村(社区)真正在思想上重视起来、警觉起来,严格遵守各项纪律要求,转变工作作风,落实整改。

二是严格规范审批。街道经管部门对接待费开支认真审核把关,涉及烟、酒、土特产开支的一律不予入账。对股份合作社和社区的费用开支,明确审批流程,村(社区)书记、定片片长、分管领导签字后才能入账。

三是强化问纪追责。针对巡察反馈的相关问题线索,进行深入细致调查,通过与派出监察员办公室密切配合,确保事事都见底、件件有回应。目前,针对违反财经纪律、违反三资管理规定等问题,已对相关社区共计3名党员干部进行党纪立案调查,进一步体现全面从严治党的力度与硬度。

13、关于违规处置集体资产问题的整改。

整改结果及成效:

把好资产核销关,建立健全资产登记台账制度,20211月份已布置2020年度农村集体资产清查工作,将对村(社区)的家底进行一次盘点。把好资产核销的程序,对村级上报核销的固定资产、不良资产和债务的核销单,都要和会计、账本、台账核对,确保核销的每一笔都合理合法,并要求村(社区)做好台账,做到账销案存。

14、关于整改不到位或成效不明显情况仍然存在问题的整改。

整改结果及成效:

一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,强化各基层党组织书记自身责任意识,坚决扛起主责、着力抓好主业,将落实全面从严治党主体责任纳入整体工作布局。街道党建指导站常态化督查指导基层党建工作开展情况,对不合格的支部进行通报、责令限期整改。建立健全日常考评管理机制,将红网格建设工作纳入村(社区)年度工作进行考核,结合查看台账、座谈交流、实地走访等形式,全面客观地了解各村(社区)党建工作落实情况,对表现突出、成效明显的党组织予以专项表彰,对党建工作推进不力的党组织进行约谈、通报。

二是针对违规资金出借和资产资源欠租问题整改,街道多次召开专项整治工作推进会,会上由各挂钩领导汇报前期整改情况,由村(社区)书记对具体问题进行分析研判,财政、司法、公安和法律顾问提出意见建议,问题整改力度明显加大。同时针对双清工作中的涉诉案件,积极和法院进行对接,争取早日判决、早日整改到位。截止到2021115日,8个村(社区)剩余7个问题没有整改到位,其中1个问题已经到法院进行诉讼,其余问题也正在推进中。

三是发挥村级监督组织作用,要求村级组织的各项财务活动,制定的各项财务计划以及重大财务事项,都必须履行民主程序、实行民主决策,并接受街道相关部门的指导和监管。督促各村按规定健全民主理财小组,每季度开展一次理财活动,由街道经管部门进行业务指导,对理财活动中提出的意见、建议要及时作出处置,同时进一步丰富信息公开渠道,接受群众监督。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,1个问题正在整改过程中,仍需深化整改。

1、关于集体三资管理不严问题的整改。

整改措施及阶段性成效:

一是对2020年各村(社区)签订的合同,由街道三资管理部门进行备案审核,督促存在长期合同的村(社区)及时整改到位。进一步明确资产和资源出租期限,原则上签订资产类合同期限不得超过三年,资源类合同不得超过五年。村级资产和资源的出租一定要在江苏省产权交易信息平台上公示备案,各股份经济合作社的资产和资源出租需要进行公开拍租。

二是对于村(社区)资金的各项出借情况和银行的定期存款,经管部门要进行全面监督,对借出的每一笔资金都做好备案,对借款单位、借款起止时间、年利息报酬率、借款金额等都要有详细记录,形成台账。每月对台账进行梳理,对村(社区)即将到期的借款及时提醒,并关注该笔资金的后续动态,及时更新调整台账。特别对于用个人名义购买银行理财产品,一律不审批。

正在深化整改的内容及时限:

进一步理顺权属关系,根据巷头实业公司的实际情况,结合该公司目前的职责定位,下一步将探索成立市场物业管理公司,并明确公司股权结构,理清公司债权债务。宝塔社区考虑到股权变更成本较大,目前正在与市场、监管、税务等部门进行沟通对接,尽量争取政策支持,减少集体资产损失。南园村工贸实业公司因转制时还属于大浦镇,变更工商登记需要提供的文件材料相对比较复杂,目前街道与南园村正在进一步完善变更资料,争取早日变更到位。

三、下一步全面推进整改计划

针对集体三资管理不严中投资权属不清的问题,下一步将继续严格按照三资管理要求,明确集体经济主体资格,划清集体与个人界限,结合村(社区)实际情况,厘清投资主体,保障集体权益。街道党工委将继续要求各村(社区),以巡察整改为契机和动力,逐条对照找准问题,在落实整改的基础上深入分析问题产生的深层次原因,以形成长效机制为立足点,把整改措施转化为可操作、管长远的规章制度,使整改问题的过程成为锤炼党性、提升素质的过程,成为改进工作、促进发展的过程,真正做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0510-81760060;邮政信箱:宜兴市教育西路21号宜城街道办事处纪检室;电子邮箱:ycjdjj@163.com

 

                                                                                                                                                                               中共宜兴市宜城街道工作委员会

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